創新公路管理單位財務管理的新思路

劉梅

摘要：近年來，隨著我國社會主義市場經濟的飛速發展，在我國社會主義經濟建設穩步推進的同時，人民的物質生活水平不斷提高。公路在我國經濟建設和人民生活基本保障方面所起的作用不容小覷。隨著時代的進步與發展，我國在道路建設方面所取得的成效令世人矚目，四通八達、錯綜復雜的公路建設在為我國經濟建設和人民出行提供保障和便利的同時，也對公路管理單位的管理提出了新的挑戰和機遇。本文將就目前我國公路管理單位在財務管理中存在的問題進行深入剖析，并結合公路管理單位的實際情況探尋創新財務管理的新思路，以期為提高公路管理單位的財務管理水平、樹立良好的社會形象奠定基礎。

關鍵詞：公路管理單位；財務管理；問題；創新思路

早在上世紀90年代，我國的公路建設事業就取得了歷史性的發展與突破。無論是在建設的規模總量上，還是在質量水平的提升方面，我國公路建設都取得了令世人矚目的成績。高速公路縱橫交錯、公路建設四通八達，這些變化在為我國經濟建設提供保障的同時，更為人們的出行提供了便利。在新形勢下，公路管理單位所面臨的機遇和挑戰更加嚴峻。對于公路管理單位而言，能否在現有的條件下實現更高水平的管理？能否促進公路作用價值的充分發揮？這些都是要求公路管理單位亟待思考的問題。而財務管理水平的高低是公路管理單位管理工作的重要體現。因此，對于公路管理單位而言，必須構建完善的、健全的、有效的財務管理制度，根據相關的標準和要求嚴格落實，保障國家專項資金的合理、高效使用，在保證成本費用支出最小化的同時實現社會效益的最大化，為全面推進公路管理單位的健康、有序、穩定、可持續發展奠定基礎。

一、公路管理單位財務管理的現狀與存在的問題

隨著我國公路建設事業的快速發展，各級公路管理單位能否在現有的條件下實現對預算資金的合理應用，為促進公路管理單位財務管理工作的制度化、科學化、程序化、規范化發展提供保障。但是，就目前我國公路管理單位的財務管理現狀來看，總體狀況并不容樂觀。

（一）資金管理存在問題

在公路管理單位中，由于長期以來受管理體制等因素的影響，在資金賬戶管理中存在不嚴格的現象，內控執行力度缺乏。如：有的公路管理單位開設了多個賬戶，并存在嚴重的資金外借問題。這就導致公路管理單位的資金管理存在一定的不安全因素，很可能出現本單位賬戶信息外泄的風險，如果被一些別有用心的人所利用后果不堪設想。再如：有的公路管理單位在資金往來款項上缺乏監督，存在往來賬掛賬問題。并且這些掛賬的時間較長，長此下去很容易出現壞賬，更為一些不法分子轉移公款提供了可乘之機。

（二）預算管理中存在的問題

首先，預算編制缺乏科學性。在我國公路管理單位中最關鍵的財務管理活動就是預算的編制。大部分資金都來源于國家財政撥款，加強財政預算是公路管理單位最根本的業務。預算能夠執行好與預算的編制密切相關。但是，就目前的現狀來看，很多單位預算編制中存在問題較多，如：有的單位缺乏對預算編制工作的高度重視；還有的單位預算編制方法不科學，基本是在上一年的基數上加加減減，并未對過去的預算執行做出詳細的、科學的評價。其次，預算的執行缺乏效力。在預算的實際執行中，由于在預算編制環節就未能對預算的執行起到積極的引導作用，導致有的單位隨意更改預算，根本不按照預算的內容來執行。第三，預算管理意識缺乏，長期以來我國受行政管理思想的約束，很多單位的財務沒有設立合理的資金管理與相應的規劃措施，管理人員的預算思想意識差，導致公路管理單位的預算管理工作失去了公正性、客觀性、科學性。

（三）公路管理單位內部控制中存在的問題

首先，內部控制體系缺乏成熟性、完善性。內部控制是保證財務管理目標順利實施的有效保障。任何一項計劃的落實、任何一個目標的達成都不離不開財務內部控制這一重要環節。隨著市場經濟大潮的影響，國家相繼出臺了一系列關于事業單位的改革政策和措施，為公路管理單位內部控制體系的構建提供了支撐。但是，目前我國有的公路管理單位中并未完全遵照國家的相關規定進行內部控制，仍是在原來的基礎上、原有的經營方式上進行內部管理與控制，使得國有資產不能得到合理的處置，這種缺乏有效約束的國有資產管理必然會出現閑置、流失等問題。其次，公路管理單位內部控制活動職能作用并未得以發揮。目前，我國公路管理單位的部分領導并沒有認識到內部控制的重要性，缺乏內部控制與管理的理念，再加之缺乏相應的文件和制度作保障，使得單位在很多方面缺乏明確的標準，財務監督流于形式。如：在實際工作中，有的單位的財務章、法人印鑒、支票等基本都是由一個人管理。

二、創新公路管理單位財務管理的新思路

（一）加強對資金的管理力度

這就要求我國公路管理單位必須對單位內部的資金賬戶加大管理力度，堅決避免出現多方開戶、私自外借等不符合規定的問題發生。例如：對于應用效率低下的賬戶必須定期進行清理，避免本單位信息的外泄。再如：加強對公路管理單位往來賬戶的監管，對于歷史遺留的各種爛賬、壞賬一定要及時處理，避免出現壞賬的問題。公路管理單位必須加強對會計、出納等不相容崗位的管理，避免出現一人管理多人印章的問題，切忌避免出現暗箱操作行為的發生。

（二）加強公路管理單位的全面預算管理的實施

首先，設立完善的全面預算管理機構，明確各單位的職責與分工。預算管理并不是財務部門一個部門的工作，需要公路管理單位內部各職能部門之間的通力合作才能完成。因此，這就要求單位必須充分調動各職能部門的積極性、主動性，在單位內部構建一個較為完善的、能力雄厚的全面預算管理機構，并進一步明確各職能部門的分工。其次，嚴格落實預算編制的方法。例如：對于單位的項目經費的支出預算，是由各業務部門負責編制的，對本年度的業務工作中的人力、物力等資金的支出一定要以項目的整體工作計劃當年執行的進度作為基礎進行預算的編制。在預算支出的編制中，一定要注意公務招待費、公務用車購置費、因公出國費用等預算金額的控制。第三，加大對預算的執行與監督力度，全面提升資金的使用效率。要想保證資金的使用效率就必須制定出合理的、全面的預算管理方案，加強對預算執行過程的監督，在保證預算嚴格執行的同時提升預算對資金的管理性、約束性。

（三）加強對公路管理單位內部控制的完善

首先，加強公路管理單位內部管理者對內部控制的認識，奠定其在內部控制中的主導地位。這就要求單位的管理者必須加強對內部控制重要性的學習和培訓，進一步提升他們對內部控制的認識，為營造內部控制環境的良好環境奠定基礎。其次構建內部控制制度中的職務分隔制度。這就要求公路管理單位根據不同的崗位任務制定相互獨立的原則，這樣做的主要目的就是為了約束崗位和職責權限。

綜上所述，公路管理單位財務管理水平的高低將對公路管理單位的正常工作、長期發展等產生極為深遠的影響和意義。因此，各公路管理單位必須加強財務管理工作重要性的認識，針對存在的各種現狀和問題進行深入研究，及時創新財務管理工作，盡快提升財務管理水平，為推動我國公路事業的發展保駕護航。

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（作者單位：棗莊市公路管理局薛城公路局）endprint