貴州塘約：“三改三提三起來”

貴州塘約：“三改三提三起來”

政府治理能力現代化案例庫

首都科學決策研究會

《領導決策信息》周刊聯合推薦

在經歷2014年6月的一場百年不遇的洪災過后，貴州省安順市樂平鎮的塘約村進行了大刀闊斧的改革。即，圍繞“地”的問題開展七權同確，狠抓農村產權制度，讓分散的資源聚集化、模糊的產權清晰化。圍繞“錢”的問題開展合股聯營，狠抓農業經營，豐富和完善雙層經營“統”的功能，推進農民由“分”到更高層次的“合”，讓農民獲得持續穩定的收益。圍繞“人”的問題推進抱團發展，狠抓鄉村治理，優化黨總支+支部+黨小組的鄉村治理結構，組織帶領群眾艱苦創業、艱苦奮斗，抱團致富、抱團發展。在上級黨委、政府的幫助之下，塘約村走出了“黨建引領，村社一體，抱團發展，合股聯營”的發展新路。

貴州塘約改革經驗工作導圖

“塘約道路”推開農村改革一扇窗

案例點評

一個好社會，不是有多少富豪，而是沒有窮人。塘約通過深入開展“三權”工作，形成對“三變”的良性促動，改變農村“386199”部隊狀況，推動農村生產方式由分散式向集中規?；a方式轉變，真正讓農民重回土地、立足土地、依靠土地發展，讓土地更加集中、生產更加集約、效益更加凸顯。在塘約村，人均收入從2014年不到4000元，提升到2016年的10030元；村集體經濟從不足4萬元增加到170萬元，尤其是外出務工人員從860人減少到50余人。曾經的空心村、“三留守”一躍而為“小康示范村”。不同于小崗村，也有別于華西村，塘約村吸收了新中國誕生以來，包括改革開放至今的經驗和成就，具有普遍的現實意義和深遠的歷史意義。“政治路線確定后，干部就是決定的因素”。塘約村黨支部推行包括全體村民在內的“強弱聯合”合作社，推動多要素聯動，著力“帶動”農民而不是“代替”農民、“融入”農民而不是“擠出”農民，把改革的成果更多更公平地惠及全體村民。在“法無禁止皆可為”的寬松社會環境下，塘約村黨組織沖破觀念的桎梏，打破傳統的思維定勢，走出了一條合適自己發展的“塘約道路”，對現行農村體制改革，具有不可估量的借鑒作用。這條道路歸納起來就是“三改三提三起來”，即：通過統籌推進農村產權制度改革，提高市場化水平，讓資源活起來；推進農業經營制度改革，提高產業化規模，讓錢包鼓起來；推進村級治理制度改革，提高組織化程度，讓力量聚起來。

省 市 速 遞

▲日前，《北京市進一步全面推進河長制工作方案》出臺，首次明確河道治理“黨政同責”，工作任務由原來僅負責河湖周邊環境擴展到整個流域內的污水治理。同時，新增的河長考核機制也明確市里對各區考核。根據《方案》，到2017年底，市、區、鄉鎮（街道）、村四級河長體系全面建立。

▲日前，成都市交委牽頭起草的《成都市關于鼓勵和規范新能源汽車分時租賃業發展的指導意見（征求意見稿）》發布。成都全面推進機關企事業單位、公共設施等地分時租賃網點和充電設施的建設，并給予政策和資金扶持。至2020年底，全市形成覆蓋廣泛的新能源汽車分時租賃服務網絡，服務網點達到5000個，充電樁達到20000個。

▲山東日前啟動簡政放權放管結合優化服務政策措施落實情況跟蹤審計。審計范圍涉及包括濟南、青島在內的11個市本級、47個縣（市、區）。其中，下放的行政審批事項有無“明放暗不放”“變相審批”等情況，成為此次審計的重點。

▲為加強對全市水系的保護與管理，南京市日前印發《南京市藍線管理辦法》，規定藍線范圍內禁止擅自建設各類排污設施，排放有毒有害物質或廢棄物，禁止擅自圈圩、打壩。藍線范圍內不符合規劃要求的建筑物、構筑物及其他設施，要逐步遷移或者拆除。

▲遼寧省質監局日前確定了第一批省級裝備制造業標準化試點項目名單，“離心壓縮機技術標準化體系構建與運維”等7個項目參與試點建設。通過試點，探索建立區域內裝備制造業標準化與科技創新、產業協同發展的工作機制；建立健全標準體系。