讀懂中國改革這五年

■IUD中國政務輿情監測中心

讀懂中國改革這五年

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IUD政務輿情監測·十八大以來中國改革圖譜

“中國的偉大變革，總是在直面問題中展開波瀾壯闊的畫卷。而歷史，透過一個個重要時刻，為其標注下鮮明的印記。”十集大型政論專題片《將改革進行到底》近期在央視熱播，引發國內外廣泛關注。該片全面深入地反映了黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在經濟、民主、司法、文化、生態文明等方面全面深化改革的重大決策和重要突破。梳理這部政論片，是讀懂中國改革這五年的一條捷徑。

實現偉大復興“中國夢”的開端

2012年

11月15日

新一屆中央最高領導層首次公開集體亮相

○習近平總書記：“我們的責任，就是要團結帶領全黨、全國各族人民，接過歷史的接力棒，繼續為實現中華民族偉大復興而努力奮斗。這個重大的責任，就是對人民的責任。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”

11月29日

習近平總書記率領新一屆中央政治局常委集體參觀“復興之路”展覽，首次正式提出了“中國夢”——

○“何為中國夢？我以為，實現中華民族的偉大復興，就是中華民族近代最偉大的中國夢。”

12月4日

中共中央政治局召開會議，審議中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定

○十八屆中央領導集體在工作開局之初便從作風建設破題，首先從中央政治局做起。

12月31日

十八屆中央政治局組織第二次集體學習的主題聚焦“改革”

○習近平指出，沒有改革開放就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。方向決定道路，道路決定命運。

2013年

2013年起

歷時兩年，全國人大常委會辦事機構的7個調研組對全國31個省（區、市）的縣鄉人大工作和建設情況展開全面調研

10月22日

全國政協在北京召開“雙周協商座談會”

○作為落實中共十八大精神、推進“協商民主”的一項制度建設和創新，雙周座談會在中斷了近半個世紀后得以恢復。

9月30日

中共中央政治局以實施創新驅動發展戰略為題舉行第九次集體學習

○這次中央政治局集體學習走出中南海，把“課堂”搬到了中關村，采取調研、講解、討論相結合的形式進行。

8月31日

上海自貿試驗區建設正式啟動

○全國人大常委會授權國務院在上海自貿試驗區暫時調整有關行政審批。9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌成立，面積28.78平方公里。

8月20日

全國宣傳思想工作會議召開

○習近平總書記在會上指出，獨特的文化傳統，獨特的歷史命運，獨特的基本國情，注定了我們必須要走適合自己特點的發展道路。中華民族創造了源遠流長的中華文化，中華民族也一定能夠創造出中華文化新的輝煌。

4月19日

中央政治局召開會議，決定從2013年下半年開始，用一年左右時間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動

3月11日

第十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議召開

○習近平總書記鮮明提出,建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，是黨在新形勢下的強軍目標。

十八屆三中全會，是中國改革“再出發”的一次總宣示、總部署、總動員

11月9日

黨的十八屆三中全會在北京召開

○會議正式將全面深化改革的總目標確立為“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。由前后兩句話組成的全面深化改革總目標，是自黨的十一屆三中全會以來，首次圍繞改革設立的宏大目標。這一次全會作出的決定，共啟動了60條、300多項改革舉措，涉及的范圍之廣、力度之大，均前所未有。

○全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革。

○《決定》全面、清晰地闡述了生態文明制度體系的構成及其改革方向、重點任務。

○全會提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。

○全會將司法改革確定為全面深化改革的重點領域之一，“確保依法獨立公正行使審判權檢察權”“健全司法權力運行機制”“完善人權司法保障制度”，面對億萬雙期盼公正的眼睛，以習近平同志為核心的黨中央對人民作出了莊嚴承諾——“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。

○全會在部署全面深化改革任務時明確要求，改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位巡視全覆蓋。

○在本次全會上，經習近平提議，黨中央決定將國防和軍隊改革納入全面深化改革的大盤子，上升為黨的意志和國家行為。深化國防和軍隊改革單獨作為一個部分寫進全會《決定》，這在黨的歷史上是第一次。

11月

在湖南湘西十八洞村考察時，習近平總書記首次提出了精準扶貧

○在此之后，習近平總書記多次形象地解釋了何為精準——要由“大水漫灌”變為“精準滴灌”，不能拿手榴彈炸跳蚤，要下一番“繡花”功夫。

12月

《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》印發

○《意見》印發后，中央統一部署并推動社會主義核心價值觀納入國民教育體系、融入精神文明創建，入法入規。

12月30日

中共中央政治局召開會議決定成立中央全面深化改革領導小組

○中央深改小組由習近平任組長，李克強、劉云山、張高麗任副組長，負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

2013年末

湖南衡陽破壞選舉案被查處，有十多名縣市區委書記一夜被免。這在中國共產黨的歷史上還是首次

2014年

12月2日

中央深改領導小組第七次會議審議通過《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》

○隨后《公共文化服務保障法》出臺，把城鄉基本公共文化服務標準化、均等化納入國民經濟和社會發展總體規劃及城鄉規劃，開啟了我國公共文化服務體系建設的新時代。

10月27日

中央深改領導小組第六次會議審議《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》

○一年后，國家高端智庫建設試點工作啟動，25家國家高端智庫成為首批試點單位，為治國理政凝聚最廣泛的力量。

10月23日

黨的十八屆四中全會閉幕

○十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這是中國共產黨歷史上，第一次專門研究法治建設的中央全會。

10月15日

文藝工作座談會在京召開

○72位文藝領域的代表相聚人民大會堂參加會議。這次文藝工作座談會，與延安文藝座談會相隔72年，是站在新的歷史起點上，黨中央召開的文藝工作者的盛會。

9月29日

中央深改領導小組第五次會議召開

○習近平用“三權分置”的思路，給農村土地制度改革定了調。“三權分置”，就是將農村土地的承包經營權拆分開，承包權歸承包戶，而經營權流轉給愿意種地的經營主體。

8月18日

中央深改領導小組第四次會議召開

○部署推進傳統媒體和新興媒體融合發展。隨后，中辦、國辦印發《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》。

6月30日

中共中央政治局召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》等方案，《方案》給出了建立現代財政制度的路線圖和時間表

2月28日

中央深改領導小組第二次會議召開

○審議并通過了《深化文化體制改革實施方案》。這是中央深改領導小組審議通過的第一個專項小組改革方案。會議同時指出，要深化司法體制改革，促進社會公平正義。

1月7日

中央政法工作會議召開

○習近平在中央政法工作會上，用五個“過硬”概括了司法人員應具備的素質：政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬。

2015年

12月9日

2014年中央經濟工作會議召開

○會議明確，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。同時，在會議上，中央首次提出了“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶新的三大戰略。

2015年起

每年1月，中共中央政治局常務委員會聽取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報，聽取中央書記處工作報告

2月28日

中央深改領導小組第十次會議通過《關于領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》

3月15日

十二屆全國人大三次會議高票表決通過了對立法法的修改

6月

中共中央首次以文件的形式轉發了《關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》

○文件提出“密切人大代表同人民群眾的聯系、探索建立代表履職激勵機制”等具體措施。這為各地積極開展縣鄉人大建設指明了方向。

6月11日

周永康一審被判處無期徒刑

○中央嚴肅查處周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀案件，堅決查處腐敗官員，彰顯了黨中央尊崇黨章、嚴肅黨紀、推進全面從嚴治黨、堅決懲治腐敗的鮮明態度和堅定決心。

7月1日

中央深改領導小組第十四次會議審議通過了《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》

7月6日

黨的群團工作會議召開

○中共中央專門為群團工作召開會議，這在黨史上還是第一次。在這次會議上，中共中央總書記習近平明確指出了群團工作存在的諸多問題。

7月14日、22日

中央軍委改革領導小組第三次會議和中央軍委常務會議先后召開

○審議并原則通過《深化國防和軍隊改革總體方案》。7月29日，中央政治局常委會會議，正式審定通過改革《總體方案》。

創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念引領中國深刻變革

2015年底

《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》出臺

○這是黨中央、國務院首次就法治政府建設發文。在這張法治政府建設的總藍圖上，進一步明確通過大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度等來依法全面履行政府職能，讓權力更為有法可依。

11月27日

中央扶貧開發工作會議召開

○全面建成小康社會進入決勝階段，黨中央向全黨發出了脫貧攻堅戰的沖鋒號。在這次會議上，22個省區市黨政一把手向中央簽署《脫貧攻堅責任書》。如此立下“脫貧軍令狀”，開新中國成立以來之先河。

11月10日

中央財經領導小組第十一次會議提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革

○此后，連續開了三次中央財經領導小組會議來研究供給側結構性改革。第一次是確定要推進供給側結構性改革，第二次是研究供給側結構性改革單項方案的工作思路，接下來第三次的財經小組會是研究具體的工作方案。

10月29日

黨的十八屆五中全會在北京閉幕

○全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關系我國發展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義。

9月22日

《生態文明體制改革總體方案》對社會公布

○生態文明體制改革的目標，被鎖定在這八項制度上——自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、環境治理和生態保護市場體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度。

9月

中央印發《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》

○這是文化體制改革中一個里程碑式的文件，將文化改革進一步推向縱深。

8月24日

《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》出臺

○以此為統領，國企分類、發展混合所有制經濟、完善國資監管體制、加強黨的領導、防止國有資產流失等多個配套文件出臺，共同形成了國企改革的設計圖、施工圖。國企改革“1+N”體系就此搭建完成。

2016年

1月

中央環保督察組進駐河北

○在隨后的時間里，督察組相繼進駐23個省區市，問責人數超過萬人。這場自上而下的環保風暴前所未有的猛烈，其力量就源于這份中央深改領導小組及時推出的《環境保護督察方案（試行）》。

2月19日

黨的新聞輿論工作座談會召開

○在黨的歷史上，這是首次針對新聞輿論工作者召開的座談會，為新形勢下做好黨的新聞輿論工作明確要求、提出遵循。

5月

《國家創新驅動發展戰略綱要》發布

○黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，這是中央在新的發展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關鍵、帶動整體的國家重大發展戰略。為加快實施這一戰略，特制定本綱要。

5月30日

全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會，科技界最高規格的三大會議同步召開，這在新中國歷史上還是第一次

6月

公安部出臺《公安機關現場執法視音頻記錄工作規定》

○《規定》明確了公安民警6類執法現場應全程記錄音視頻，全國一線民警普遍配備了執法記錄儀。

6月27日

中央全面深化改革領導小組第二十五次會議召開

○會議審議通過了《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》。《意見》是懲戒失信工作的綱領性文件，將有力推進社會信用體系建設。

○會議還審議通過了《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，這標志著以審判為中心的刑事訴訟制度改革全面啟動。

8月30日

中央深改領導小組第二十七次會議審議通過了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》、《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》

9月13日

十二屆全國人大常委會第二十三次會議表決通過了關于遼寧省人大換屆選舉產生的部分十二屆全國人大代表當選無效的報告，這一決議開了人大常委會的先河

10月11日

中央深改領導小組第二十八次會議召開

○近年來，我國多省市試點推行“河長制”，將河流水域由“河長們”分段管護、包片負責，河流污染得到了有效控制。總結基層探索的成功經驗，中央深改領導小組第二十八次會議正式審議通過了《關于全面推行河長制的意見》。

7月19日

新調整組建的軍事科學院、國防大學、國防科技大學成立大會暨軍隊院校、科研機構、訓練機構主要領導座談會在京舉行

5月14日

“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行

○29位外國元首、政府首腦及聯合國秘書長、紅十字國際委員會主席等3位重要國際組織負責人出席高峰論壇，來自130多個國家的約1500名各界貴賓作為正式代表出席論壇，來自全球的4000余名記者已注冊報道此次論壇。

設立雄安新區是中央作出的一項重大歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事

4月1日

中共中央、國務院決定設立雄安新區

○雄安新區是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，調整優化京津冀城市布局和空間結構，培育創新驅動發展新引擎，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

3月

在十二屆全國人大五次會議上《中華人民共和國民法總則》審議通過

○它標志著中國民法典時代正式開篇。從《民法通則》到《民法總則》，這一字之變，承載的是幾代人的夙愿。

2月23日

國資委主任在首屆“中國企業改革發展論壇”上明確，混合所有制改革被列為國有企業改革的重要突破口

2月23日

習近平專程到河北省安新縣實地察看規劃新區核心

區概貌，并主持召開河北雄安新區規劃建設工作座談會

○習近平在會上指出，規劃建設雄安新區是具有重大歷史意義的戰略選擇，是疏解北京非首都功能、推進京津冀協同發展的歷史性工程。

2017年

12月22日

《生態文明建設目標評價考核辦法》正式公布

○生態責任成為政績考核的必考題。發改委、統計局、環保部、中組部等部門又相繼制定了《綠色發展指標體系》和《生態文明建設考核目標體系》。

10月27日

黨的十八屆六中全會在京閉幕

○這次會議系統總結了近年來特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨的理論和實踐，就新形勢下加強黨的建設作出新的重大部署，充分體現了黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的堅強決心和歷史擔當，體現了全黨的共同心聲。