市政公路設施網格化管理應用研究

王飛

【摘 要】城市網格化管理是在控制論基礎上，綜合利用移動通訊和網絡地圖等高科技手段，實行全方位、高效率的城市管理活動。隨著城市化進程的不斷推進，作為城市管理工作的重點-市政公共設施管理工作的改革也是不可避免的。基于此，本文先簡單介紹了網格化管理，接著論述了市政公路設施網格化管理的 GBCP 理論，最后探討了市政公路設施網格化管平臺應用。

【關鍵詞】市政公路設施；網格化管理；應用

1 .導言

隨著城市建設的飛速發展變化，城市管理日趨復雜化，在這個背景下，利用創新的工作手段和技術，解決數字化管理中出現的問題，做好城市市政設施的管理工作是一項重要的工作。當下，網格化管理系統被認為是目前最新的城市管理模式，已經被國家建設部推廣使用，在將來相當長時間內，將成為我國城市管理的重要模式。下文就市政公路設施網格化管理應用展開了探究。

2. 網格化管理簡述

隨著現代信息技術研究和應用的不斷深入，空間網格與GIS和空間信息技術相結合，形成了許多新的研究領域，如網格GlS、空間信息網格等。無論是網格GIS，還是空間信息網格都需要用到大量的分布于空間不同位置的各種信息和資源（包括軟件和硬件），而計算機網格技術強大的資源和信息連接能力和協同工作能力將發揮重要作用。因此，可以說空間網格是網格應用的具體表現，而計算機網格則是網格應用的技術核心，二者將會相互作用，相互促進。

網格化管理指的是借用空間網格及計算機網格管理的思想，將管理對象按照一定的標準劃分成若干網格單元，利用現代信息技術和各網格單元間的協調機制，使各個網格單元之間能有效地進行信息交流，透明地共享系統的各種資源，以最終達到整合系統資源、提高管理效率的現代化管理思想。它是將網格技術與現代管理科學相結合而形成的新的應用領域，已經被應用于城區管理、市場監管、治安巡邏、環衛等多個領域。

3 .市政公路設施網格化管理的 GBCP 理論

城市管理與公共服務GBCP理論是圍繞公共設施與公共環境，促進政府企業、公眾和社區三者互動，形成涵蓋城市管理與公共服務各個方面的完整動態循環系統。

3.1 政府角色的轉變

GBCP的一個顯著特征就是和諧，這個和諧體現在城市各要素方面就是能夠達到G（政府）、B（企業）、C（公眾和社區）、P（公共設施與公共環境）全要素的有機統一，各要素各盡所能，各得其所，相互依存，相互制約。體現在政務改革上就是將G、B、C三類主體的角色定位合理規劃，政府主要側重于對企業的規劃、特許、監管和對公眾的服務；企業在政府的監管下運營公共產品（設施、公共環境、服務），為社會提供服務，同時在政策下完善自身，實現可持續發展；而公眾也會通過政府和企業的開放性參加到對企業的監督和對政府的相關建設中來；一旦發生相關事件，發現、解決問題的將不僅僅是政府，而是通過公眾的參與企業的自我完善來更快的解決問題，這樣政府就可以集中精力、資源做好更為主要的事，提供高質量的服務。在GBCP模式下，能夠建立精確管理與服務型政府，政府能夠實現‘責任清、情況明、數據準、處置快、服務好；有效規范公共企業服務、提高公共服務質量；提高事前規劃、事中監管、事后處置的效率、效能全方位、快捷的GBCP互動以實現社會和諧。

3.2 區域信息化

一個區域中個別領域的信息化建設并不能代表這個區域的整體建設水平，只有整個區域的各個領域的建設能在總的指導思想下和規劃下和諧統一起來，消除信息孤島，沒有資源浪費，各類主體井井有條，高效運作才能稱得上是區域信息化。GBCP強調的是城市管理中各個角色政府、企業、公眾的和諧互動，同時在一個區域內實現各類主體橫向和縱向的互動、聯接。我們提倡區域信息化是因為它符合信息資源開發利用的指導思想，能夠解決目前數字城市、電子政務領域的重復建設、缺乏規劃、各自為建等問題，它可以縮短差距，體現和諧。通過統一的政府公共服務，采用多樣化、大眾化的信息采集手段鼓勵公眾參與到城市管理中來。并將處置結果通過電話、短信、E-mail或網上公開的方式反饋給公眾，以實現真正意義的信息共享，共創和諧社會。

3.3 實現全民參與互動

GBCP理論涵蓋城市公共管理服務各方面的完整動態循環系統，構成以P為內點核心，G、B、C為外點的三角。也就是說，讓市民自主參與，與政府一起做管理的主導方和監督方。GBCP理論的這一獨特之處具體表現在以下幾個方面：首先，通過呼叫中心，打通政府與老百姓之間的溝通的平臺。市民可以隨時撥打政府24小時便民電話或通過網上留言、電子郵件等多種方式反映問題，設立在監察局的監管中心將全程跟蹤問題的解決過程，對問題進行催辦，并對各職能單位進行考評。這樣真正實現與百姓零距離，體現由“公婆式”的審批管理型政府向“公仆式“的服務型政府的轉變。其次，通過主動匯總市民反映的問題，及時將處理的結果或中間結果反饋給市民，讓市民有一種成就感，參與城市管理，通過長期的運營之后，市民反映的問題會逐漸消失，讓市民參與城市管理，并且逐漸培養市民的主人翁意識。再次，建立聯動機制。所有與城市相關的政府委辦和一些企業都兼容到這個系統，呼叫中心一打電話，政府的專業巡查隊伍發現問題以后都會通過呼叫中心這個平臺進入系統，信息采集進來以后，整個系統都會建立起來，每個相關的責任主體單位去處置這個事情。其他部門的意見怎么處置，建立起整套的處置流程，使整個信息系統運轉起來，政府行政效率提高了，行政的成本降低了。

4. 市政公路設施網格化管平臺應用

4.1 總體架構

市政專業網格化管理平臺實質由以下三大模塊（工作子平臺）組成：

辦公自動化工作子平臺：該子平臺是市政專業網格化管理日常辦公的主要界面，采用b/s結構并結合ajax技術實現與服務器端聯動，以實現對巡視員上報信息的查看，指令的下達，反饋任務下達，抽查任務下達等一系列的辦公流程，并對巡視員進行實時的軌跡和視頻監控。其具體功能還包括：登陸、系統數據管理、用戶數據管理、病害數據管理、病害數據查詢、病害統計、電子地圖查詢等等。endprint

手持智能終端工作子平臺：該工作子平臺提供一整套巡視員、監理、作業單位的移動式作業解決方案。包括信息采集和反饋工作模塊、電子地圖及gps定位模塊、實時視頻采集和查看模塊，圖像采集模塊，網絡通訊模塊，指令接收模塊，部、事件自動排隊上報模塊等。其中：信息采集模塊是巡視員工作的主要界面，用于對市政設施病害的信息采集，拍照，通過無線網絡向辦公自動化工作子平臺（指揮中心）上報，并實時接收指揮中心下達的復查指令，實施相應的作業；電子地圖及gps定位模塊則可以在手持智能終端上報新的部、事件信息時，同步讀取gps定位信息，確定所上報的病害的位置，從而形成完整的部、事件記錄一起發送給服務器端；實時視頻采集和查看模塊則可以在進行視頻監控時，從手持智能終端的攝像頭實時捕捉視頻，并通過無線網絡不間斷的向服務器發送視頻圖像，從而為實時視頻監控提供視頻源；另外，圖像采集模塊是手持智能終端中部、事件信息采集時的圖像數據采集工具。網絡通訊模塊是手持智能終端自動進行無線網絡連接并進行通信的工具。

信息服務工作子平臺：該工作子平臺既是所有手持智能終端的伺服器又是辦公自動化工作子平臺的信息處理中心，是整個市政專業網格化管理平臺的中樞。它主要完成以下功能：實現與手持智能終端的無線連接，響應所有智能終端請求，提供電子地圖服務及其它信息服務；接收部、事件記錄，包括圖像信息和視頻信息，中轉和發布相關指令；處理和分析所有信息數據，并提供所有信息的存儲、備份等功能。

4.2 網格化管理數據庫

數據庫是實現城市網格化管理的關鍵，由以下幾部分組成：一是城市基礎數據與專業數據庫：城市基礎數據庫與專業數據庫是進行城市網格化管理的資源基礎。按照城市管理相關的數據標準編碼體系，從城市管理應用出發，設計和構建包括基礎地理信息數據、地理編碼數據、網格單元數據以及與城市協同管理相關的業務數據、組織機構數據等在內的數據庫群，為城市職能管理部門提供信息共享、信息交換、信息服務的基礎數據；二是城市部件與事件數據庫：按照城市管理的要求，將所有用于城市管理的基礎設施、公用設施等部件及可能發生的各類事件分類編碼，建立各類部件和事件的空間及屬性數據庫，為城市的協同管理查詢及業務分發提供可靠依據。

4.3 構建平臺

該平臺用于實現工作流、輸入表格、輸出表格、地圖、組織機構等城市管理相關信息的靈活配置，使用構建平臺提供的各種工具和組件，可以配置形成協同工作系統相應的資源信息、業務規則和數據操作定義。當組織機構、流程、表單和地圖等方面發生擴展和變化時，也可以通過該平臺進行修改、調整、維護和版本管理，以適應不斷變化的用戶需求。

5 .結論

隨著我國社會進入數字化時代，作為城市管理工作的重要內容市政設施管理工作中遇到了數字化的挑戰和機遇。而城市網格化管理是一種新興的數字化城市管理模式，是提升城市管理水平的必然舉措，是衡量城市發展水平的重要標志之一。本文在對城市網格化管理的概念界定的基礎上，探討了城市網格化管理系統，以期對促進城市網格化管理的推廣應用提供必要的理論和技術支持。

參考文獻：

[1]覃育.城市市政基礎設施數字化管理――以桂林市為例[J].中國建設信，2013.

[2]王洪深，吳江壽，吳強華.網格化城市管理衛星技術綜合應用研究.2013.endprint