規劃環評“三線一單”中生態空間管制清單分析

摘要：環境保護部2016年發布了《“十三五”環境影響評價改革實施方案》，要求以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單（以下簡稱“三線一單”）為手段，強化空間、總量、準入環境管理，作為“十三五”環評改革的思路和主線，標志著我國環評管理的思路、方式和著力點均發生重大轉變，戰略和規劃環評頂層設計更加完善，其中生態空間管制清單是重點關注與保護區域生態系統、生態環境，確定天然背景與環境承載力足以容納區域發展，同時保護地區重要資源。

關鍵詞：三線一單；分析

一、生態空間管制清單定義

生態空間管制清單，即按照生態保護不同級別要求，劃定不同的保護范圍，尤其是禁止發展的生態保護區域，實質是生態環境安全底線。通過禁止或限制破化生態環境的行為產生，禁止進行工業化和城鎮化開發，從而有效保護珍稀、瀕危并具代表性的動植物物種及生態系統，維護重要生態系統主導功能。環境質量底線是保障人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的糧食、維護人類生存基本環境質量需求的安全線。自然資源利用上線是從促進資源能源節約、保障資源高效利用、確保必不可少的環境容量角度，不應突破資源利用最高限值[1]。

1.生態環境保護是規劃發展建設的重要基礎。

無論是任何開發條件或者保護目標，生態環境都是需要保護的基礎，在我國發展過程中，追求發展破壞生態環境導致發展停滯、經濟倒退的現象比比皆是，現階段，科學的保護生態環境，可以有效推進區域整體發展，因此，“三線一單”中首要保護底線就是生態空間管制清單，保護生態基底，保障區域環境承載力，讓環境有更好的容量容納區域內民居生活、社會生產。

2.生態環境保護整體工作具有復雜性。

生態環境保護工作是具有復雜性的，已經不單單是針對珍惜動植物保護或者劃定固定的生態環境保護區。對于一般環境的生態系統，針對系統類型不同，也需要開展不同方式的空間保護，最簡單有效的方法就是用有效的保護廊道或者劃定固定的保護邊界，控制生態空間與生活生產空間的距離[2]。保護距離又因生態系統不同而產生差異，比如一個區域正常范圍來說，簡單可能是城市生態系統與城市生活兩部分，復雜的將在區域內包含農業生態系統、林業生態系統、水生生態系統、水陸交互帶生態系統等，包含多種生態系統的復雜生態環境背景條件下，需要針對所有系統保護，均開展有效的空間管制，才可能有效保護生態環境[3]。

3.生態環境影響具有長期性與潛伏性。

生態環境影響是具有長期性與潛伏性的，早期國內發展忽略了這一問題，造成了大量生態系統失衡，部分生態系統被完全破壞，比如，在管網建設過程中，很多企業污水、生活污水排入湖泊，短期內湖泊水質沒有影響，隨著時間推移，湖泊出現富營養化，水質變差，難以恢復，水中原有的大量物種死亡，取代的均是耐污性強的物種[4]。因此，生態環境保護要從早期入手，嚴格控制污染排放，按照生態環境保護的防護距離、防護空間要求，提出具體防護保護范圍及要求。

二、生態空間管制清單內容

生態空間管制清單，具體可以按照保護對象及保護要求，分為三個層次，第一，對區域內重要生態保護目標，包含自然保護區、森林公園、重要濕地、風景名勝區，優先劃定保護范圍，這樣的生態環境對象屬于單獨完整的保護個體，具有生態敏感性和高生態價值，按照保護目標本身保護要求提出保護范圍，對于沒有明確保護范圍的保護目標，按照系統性質，提出保護距離；第二層次是區域內陸生生態系統，對于現有陸生生態系統，主要為綠地、公園、農田等，注重保護的系統性，還需要保證一定的綠化覆蓋率；第三層次是水域生態系統，主要為江河、湖泊、濕地等，需要保護水體環境質量，進一步保證水生生物不受影響。生態空間管制清單指標可以及保護要求可匯總為表1內容。

三、生態空間管制清單的意義

1.科學準確、明確定量。

以往區域環境保護工作很多是基于專業的規劃環評要求與結論，規劃環評報告內容豐富，對于各種環境保護要素提出了科學的論證與具體的要求，但是信息量龐大、信息有效性與區域規劃時間相同，在規劃階段用于管理非常不便，管理部門每次監管都需要研讀規劃環評報告，篩選當下有效信息，而且部分信息沒有量化內容，也讓管理部門無從操作。清單式管理將規劃環評核心內容歸納為表格形式，讓管理部門每次監管只用清單即可，中間指標值經過論證，對應監管也只參照指標，結果直接明白，高效科學的將規劃環評成果轉變成了應用工具。

2.突出重點、規定明確。

前文提出，生態環境保護工作是具有復雜性的，對于一般環境保護管理部門來說，也是復雜的，加之管理部門的工作者有崗位變化與人員補充等，新員工或者不熟悉生態環保工作的員工對于區域生態環保工作還不夠熟悉。生態空間管制清單按照生態保護重點分為禁止、限制區域，不同區域分為不同保護類型，不同保護類型明確了對應參考文件與規章，并在規章范圍下，提出了具體的保護距離、保護工作內容，讓工作者一目了然，按照重點到一般，實施保護監督。

3.時效性與高效性。

生態空間管制清單是按照當下最完備的科學成果整理匯總，具有強烈的時效性，具有嚴格的管理依據。清單直觀性強，用于監管區域生態保護工作也有高效性，現場調查通過清單監督，可以縮短以往準備工作時間、現場巡查時間和時候判斷保護工作效果的時間，更可以通過“3S”技術直接通過衛星圖片對比，進行相應的監管，體現了監管的高效性。

四、本文總結

“三線一單”作為新的環境保護管理要求，科學的提出使用清單列舉匯總的方法將以往復雜的科學論證過程凝聚成專門的成果清單，讓具體環保工作可以參考、參照。其中，生態空間管制清單作為生態紅線保護的“一線”要求，需要制定科學化、精確化、便于實施的完備清單，本文通過對生態空間管制的要點進行清單式分類，提出了一種可供參考的清單樣式，有助于完善“三線一單”具體清單內容，以供同類工作參考。

參考文獻：

[1]王興杰，王占朝等.環評改革要落實“三線一單”硬約束[J].中國環境報，2016（2）： 88-92.

[2]包存寬.戰略環境評價的幾個基本問題[J].環境導報，2000，6：4-6.

[3]劉毅，陳吉寧，何煒琪.城市總體規劃環境影響評價方法[J].環境科學學報，2008，28（6）：1249-1255.

[4]鄭一方，郝大舉.戰略環境評價與可持續發展探討[J].污染防治技術，2006，19（6）：10-23.

作者簡介：陳建偉，工程師，廣東思創環境工程有限公司，研究與主要工作方向為：環境規劃、環境評價、環境管理。