德國經驗下中國農村社會養老保險制度的改革

謝夢璐

【摘要】農村社會養老保險作為中國社會保障中重要的一部分，發展至今仍在不斷地建設與改革中。借鑒德國的經驗，針對現今我國農村社會養老保險中所存在的問題，如傳統的家庭養老保險功能被削弱、立法不完善等問題，本文提出了加快建立多支柱的農村社會養老保險模式、推動農村社會養老保險制度相關的法律建設與體系完善和加大政府經濟支持力度的措施，以切實加快新型城鄉居民養老保險制度在全國范圍內的建立。

【關鍵詞】德國經驗 農村 社會養老保險制度 多支柱模式

一、引言

養老保險作為社會保障的重要內容，在社會保險中涉及的方面十分廣泛。而中國作為人口大國，農村人口所占比重為50.32%，但農村社會養老保險的覆蓋范圍較小，且存在缺陷，隨著人口老齡化進一步加劇等問題的出現，中國農村社會養老保險制度的改革與完善越來越迫切。本文將以德國社會養老保險制度為經驗，針對中國農村養老保險制度改革中面臨的問題提出意見與建議。

二、中國農村社會養老保險制度的發展

中國自建國以來就頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，建立起了我國的養老保險制度，而受影響群體最廣的農村社會養老保險制度直到20世紀80年代才開始建立。在1992年，中華人民共和國民政部公布實行《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》，農村社會養老保險在中國正式推行。但由于制度的缺陷及實情的難以把握，農村社會養老保險工作在實際狀況中難以展開，甚至一度處在停滯狀態。2007年，十七大提出了“到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系”的目標，使得中國新型農村社會養老保險制度的發展進程有所加快。2014年《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》的出臺，更是使中國農村社會養老保險邁進了一個新的階段，在全國范圍內建立起統一的城鄉居民基本養老保險制度。

目前，我國農村社會養老保險的發展由于涉及范圍廣、人數多、內容復雜等特點，面臨著許多問題。首先，人口老齡化加劇，傳統的家庭養老保險功能被削弱。隨著工業化和城市化進程的加快，我國出生率和死亡率都呈現出下降的態勢，由此人口年齡結構中老年人口占比不斷增長，養老負擔加重。同時農村青壯年作為勞動力輸出進入城市的數量越來越多，空巢老人的出現，也使得傳統的家庭養老功能，即家庭贍養不斷減弱。其次，立法不完善，農村社會養老保險制度存在缺陷。而我國現行的《社會保險法》對農村社會養老保險制度的規定說明十分有限，且管理制度也尚未完善，這就會導致農村養老保險在實際推行過程中出現問題，如由于繳費責任的不明確，挪用、隱瞞部分養老保險費用的違法現象的出現等。最后，貧富差距較大，但政府經濟支持力度仍然不足。我國現行的繳費標準分為12個檔次，每年100元到2000元不等，對選擇500元及以上檔次的，補貼標準不低于每人每年60元。因此，可以看出我國現在的繳費標準以及政府所提供的補貼都較低，不利于農村養老保險的推行。

三、德國社會養老保險制度的概況

德國作為現代社會保險制度的發源地，同時也是世界上最早頒布養老保險的國家。德國的社會養老保險制度在經歷了120多年的發展演進后，已經形成了較為完善的體系。目前，德國社會養老保險制度采取的是三支柱模型，由法定養老保險、企業養老保險和私人養老保險三個部分構成，其支付方式為現收現付制，在改革過程中實行了提高退休年齡和養老保險費率、“里斯特”養老金改革等有效措施。

而德國農村則采取專門的農場主養老保險制度，現行的農民養老保險是以1957年頒布的《農民老年救濟法》為基礎建立起來的。在投保對象上，農民保險的法定投保人為農場主、配偶和共同勞作的家屬。農民養老金主要有投保人繳納的保險費和國家的補助金兩個資金來源，其中投保人繳納的部分所占比重大約為2/3。農民享受養老金需要具備三個條件：第一，男女分別年滿65歲和60歲；第二，保險金繳納需按規定交滿180個月；第三，農民必須在50歲之后轉移其農業企業，脫離農業勞動成為農業退休者。

四、中國農村養老保險制度改革的建議

第一，加快建立多支柱的農村社會養老保險模式。由于人口老齡化問題的加重以及空巢老人數量的不斷增加，建立多層次的農村養老保險制度不僅能夠切實彌補傳統家庭養老保險功能的缺失，而且豐富了農村養老保險制度的內涵，使得家庭中的老年人受到生活保障的同時，青壯勞動力能夠獲得較高的收入水平。

第二，加快推動農村社會養老保險制度相關的法律建設與體系完善。法律的建立與有效實施是政策推行的必要且有力的保障。隨著新型城鄉居民基本養老保險制度在全國范圍推行，相關的法律政策在國內還較為缺乏，這會導致制度的發展受到阻礙。因此，完善新型城鄉居民養老保險制度方面的法律十分的迫切。同時在法律政策的實行過程中，各地區應該根據各自的區情進行靈活使用，以促進其實施效率的提高。

第三，加大政府經濟支持力度。由于我國貧富差距較大的實情，社會再分配更加要注重公平。為了有效縮小貧富差距，更重要的是為了保障農村老年人口的基本生活需求，增加政府財政在農村社會養老保險方面的支出是十分必要的。

五、總結

中國農村社會養老保險制度的改革應該堅持建立一個符合中國實情、具有中國特色的農村社會養老保險制度，加快推進新型城鄉居民基本養老保險制度的實施與完善，且積極促進切實保障農村養老需求的制度體系的最終形成。

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