德國(guó)經(jīng)驗(yàn)下中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革

謝夢(mèng)璐

【摘要】農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為中國(guó)社會(huì)保障中重要的一部分，發(fā)展至今仍在不斷地建設(shè)與改革中。借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中所存在的問(wèn)題，如傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)功能被削弱、立法不完善等問(wèn)題，本文提出了加快建立多支柱的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)的法律建設(shè)與體系完善和加大政府經(jīng)濟(jì)支持力度的措施，以切實(shí)加快新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)范圍內(nèi)的建立。

【關(guān)鍵詞】德國(guó)經(jīng)驗(yàn) 農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 多支柱模式

一、引言

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的重要內(nèi)容，在社會(huì)保險(xiǎn)中涉及的方面十分廣泛。而中國(guó)作為人口大國(guó)，農(nóng)村人口所占比重為50.32%，但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍較小，且存在缺陷，隨著人口老齡化進(jìn)一步加劇等問(wèn)題的出現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與完善越來(lái)越迫切。本文將以德國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中面臨的問(wèn)題提出意見(jiàn)與建議。

二、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展

中國(guó)自建國(guó)以來(lái)就頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，建立起了我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而受影響群體最廣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度直到20世紀(jì)80年代才開(kāi)始建立。在1992年，中華人民共和國(guó)民政部公布實(shí)行《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在中國(guó)正式推行。但由于制度的缺陷及實(shí)情的難以把握，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在實(shí)際狀況中難以展開(kāi)，甚至一度處在停滯狀態(tài)。2007年，十七大提出了“到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的目標(biāo)，使得中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展進(jìn)程有所加快。2014年《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》的出臺(tái)，更是使中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)邁進(jìn)了一個(gè)新的階段，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展由于涉及范圍廣、人數(shù)多、內(nèi)容復(fù)雜等特點(diǎn)，面臨著許多問(wèn)題。首先，人口老齡化加劇，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)功能被削弱。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)出生率和死亡率都呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢(shì)，由此人口年齡結(jié)構(gòu)中老年人口占比不斷增長(zhǎng)，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。同時(shí)農(nóng)村青壯年作為勞動(dòng)力輸出進(jìn)入城市的數(shù)量越來(lái)越多，空巢老人的出現(xiàn)，也使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能，即家庭贍養(yǎng)不斷減弱。其次，立法不完善，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在缺陷。而我國(guó)現(xiàn)行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定說(shuō)明十分有限，且管理制度也尚未完善，這就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)際推行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，如由于繳費(fèi)責(zé)任的不明確，挪用、隱瞞部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的違法現(xiàn)象的出現(xiàn)等。最后，貧富差距較大，但政府經(jīng)濟(jì)支持力度仍然不足。我國(guó)現(xiàn)行的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為12個(gè)檔次，每年100元到2000元不等，對(duì)選擇500元及以上檔次的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元。因此，可以看出我國(guó)現(xiàn)在的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及政府所提供的補(bǔ)貼都較低，不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行。

三、德國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概況

德國(guó)作為現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)源地，同時(shí)也是世界上最早頒布養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)家。德國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在經(jīng)歷了120多年的發(fā)展演進(jìn)后，已經(jīng)形成了較為完善的體系。目前，德國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的是三支柱模型，由法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)部分構(gòu)成，其支付方式為現(xiàn)收現(xiàn)付制，在改革過(guò)程中實(shí)行了提高退休年齡和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率、“里斯特”養(yǎng)老金改革等有效措施。

而德國(guó)農(nóng)村則采取專(zhuān)門(mén)的農(nóng)場(chǎng)主養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，現(xiàn)行的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是以1957年頒布的《農(nóng)民老年救濟(jì)法》為基礎(chǔ)建立起來(lái)的。在投保對(duì)象上，農(nóng)民保險(xiǎn)的法定投保人為農(nóng)場(chǎng)主、配偶和共同勞作的家屬。農(nóng)民養(yǎng)老金主要有投保人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和國(guó)家的補(bǔ)助金兩個(gè)資金來(lái)源，其中投保人繳納的部分所占比重大約為2/3。農(nóng)民享受養(yǎng)老金需要具備三個(gè)條件：第一，男女分別年滿(mǎn)65歲和60歲；第二，保險(xiǎn)金繳納需按規(guī)定交滿(mǎn)180個(gè)月；第三，農(nóng)民必須在50歲之后轉(zhuǎn)移其農(nóng)業(yè)企業(yè)，脫離農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成為農(nóng)業(yè)退休者。

四、中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議

第一，加快建立多支柱的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。由于人口老齡化問(wèn)題的加重以及空巢老人數(shù)量的不斷增加，建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅能夠切實(shí)彌補(bǔ)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)功能的缺失，而且豐富了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵，使得家庭中的老年人受到生活保障的同時(shí)，青壯勞動(dòng)力能夠獲得較高的收入水平。

第二，加快推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)的法律建設(shè)與體系完善。法律的建立與有效實(shí)施是政策推行的必要且有力的保障。隨著新型城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)范圍推行，相關(guān)的法律政策在國(guó)內(nèi)還較為缺乏，這會(huì)導(dǎo)致制度的發(fā)展受到阻礙。因此，完善新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的法律十分的迫切。同時(shí)在法律政策的實(shí)行過(guò)程中，各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)各自的區(qū)情進(jìn)行靈活使用，以促進(jìn)其實(shí)施效率的提高。

第三，加大政府經(jīng)濟(jì)支持力度。由于我國(guó)貧富差距較大的實(shí)情，社會(huì)再分配更加要注重公平。為了有效縮小貧富差距，更重要的是為了保障農(nóng)村老年人口的基本生活需求，增加政府財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的支出是十分必要的。

五、總結(jié)

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革應(yīng)該堅(jiān)持建立一個(gè)符合中國(guó)實(shí)情、具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)新型城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施與完善，且積極促進(jìn)切實(shí)保障農(nóng)村養(yǎng)老需求的制度體系的最終形成。

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