無證小型餐飲也需備案納管

為了貫徹中央關于食品安全“四個最嚴”和上海市食品安全“四個強化”的要求，落實《上海市食品安全條例》關于小型餐飲服務提供者管理制度的相關規定，著力解決當前群眾反映無證食品生產經營突出問題，建設市民滿意的食品安全城市，上海市人民政府印發了《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法（試行）》（以下簡稱《臨時備案監管辦法》），于2017年7月1日起正式實施。

什么是小型餐飲服務提供者

根據《上海市食品安全條例》第一百一十四條的規定，小型餐飲服務提供者，是指有固定經營場所、經營面積及規模相對較小、設施簡單的餐飲服務提供者。

小型餐飲服務提供者與食品攤販有何區別

1.小型餐飲服務提供者通常有固定的店鋪，而食品攤販沒有固定的經營場所。

2.小型餐飲服務提供者應當取得區市場監管局核發的《食品經營許可證》或者向街鎮臨時備案，獲得《便民飲食店臨時備案公示卡》，在經營場所醒目位置張貼統一的“便民飲食”專用標識；食品攤販應當在區政府劃定的臨時區域（點）和固定時段內經營，同時向街鎮登記相關信息，獲得《上海市食品攤販臨時經營公示卡》。

如何申請臨時備案

申請小型餐飲服務提供者臨時備案的，應當向所在地的街鎮提交臨時備案申請表；經營負責人身份證明，如委托其他人代辦的，還應當提供代理人的身份證明食品從業人員有效健康證明；合法使用房屋證明或區政府規定的其他房屋使用證明材料，租賃場所經營的還需提供租賃協議；符合臨時備案條件、餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾處置、油煙和煙塵等污染物排放的食品安全和環保要求的承諾。

街鎮辦理臨時備案過程中，應根據實際需要，征求相關部門、經營場所周圍居民、物業等有關方面的意見。對于予以臨時備案的小型餐飲服務提供者，街鎮應發放《便民飲食店臨時備案公示卡》，并將備案信息通報所在地的市場監管、環保、房屋管理、消防、城管執法、綠化市容等部門，相關部門應當按照各自職責配合做好臨時備案辦理工作，并加強事中事后監管。

應符合哪些要求才可申請備案

申請臨時備案的小型餐飲服務提供者在經營場所、設施設備、餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂處置、人員培訓等方面的要求和條件，應當與同等類型和規模的持有《食品經營許可證》的小型餐飲一樣，符合以下要求：

1.經營場所位于固定建筑物內，與公共廁所、倒糞池、化糞池、污水池、垃圾場等污染源直線距離25米以上，經營場所內無圈養、宰殺活的禽畜類動物的區域。

2.經營場所不兼用于個人日常生活，具有合理的工藝流程布局，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；符合餐廚垃圾、餐廚廢棄油脂處置的相關要求。

3.具有與經營的食品品種、數量相適應并符合食品安全要求的經營場所和設備設施，主要有：

（1）地面、墻壁、天花板應采用不易積垢的耐用材料。地面應不透水，易于清洗，防滑，有排水系統。墻壁應有1.5米以上不吸水、淺色、易清洗的淺色材料制成的墻裙。

（2）門窗應采用易清洗、不吸水的耐用材料，可開啟的窗應設易于拆洗的防蠅紗網。

（3）廚房內至少應設原料清洗水池1個，餐具、工用具清洗水池2個（全部使用集中消毒餐具、只需清洗工用具的，可減少1個水池；采用化學消毒的，需增加1個水池或者配備浸泡消毒容器）。經營場所內或附近方便使用的位置有專用拖把清洗水池。各類水池應以明顯標識標明其用途。

（4）消毒方式首選熱力消毒方法，采用消毒柜消毒的，其容量應與餐飲具用量匹配。

（5）生熟食品存放區域分開，用于生熟食品的容器、工用具和存放區域應當有明顯的區分標識。非食品存放場所與食品分開。

（6）配備符合食品安全要求、易于清潔并與經營食品品種相適應的加工設施。烹飪區域應當配置符合要求的排風裝置。

（7）配備的冰箱應做到生熟食品分開存放（生熟食品分別存放在同一冰箱的不同冰室內，或者不同冰箱內均可）。存放生熟食品的冰箱、冰室有明顯區分標識。

（8）食品制作用水采用城市管網水。

（9）配備的垃圾桶應有蓋且不透水。

（10）廚房內不得設置廁所。配備顧客洗手設施。

（11）產生餐廚廢棄油脂的，配備專用餐廚廢棄油脂收集容器或者油水分離器。

（12）通過網絡食品交易第三方平臺等從事餐飲服務的，應當符合與其網上經營供應量相適應的設施設備、加工條件，并符合餐飲配送管理要求。

4.食品從業人員依法經食品安全培訓并考核合格。

經營的食品品種有限制

經臨時備案的小型餐飲服務提供者經營可以經營品種包括各類熱加工糕點、自制飲品和熱食類食品。其中，經營場所在居民小區內的，可經營品種限定為蒸煮糕點、自制飲品和不產生油煙、廢氣、異味的熱食類食品。不得經營法律、法規禁止經營的食品，冷食類食品、冷加工糕點、生食水產品、涼拌菜和預先拌制的色拉等高風險食品以及產生油煙、異味、廢氣的熱食類食品和糕點類等可能影響周邊居民正常生活的食品。

能否從事網絡訂餐活動

經臨時備案小型餐飲提供者可以從事網絡訂餐，但是應當符合與其網上經營供應量相適應的設施設備、加工條件，并符合餐飲配送食品安全管理要求。小型餐飲服務提供者在第三方平臺開設網上店鋪的，還應符合《上海市食品安全條例》對于網絡食品經營的有關要求。

在食品經營過程中應遵守哪些規定

經臨時備案的小型餐飲服務提供者應當按照食品安全相關規定從事食品經營，還應當符合下列要求：

1.按照臨時備案的經營品種和方式從事食品經營活動，不得超范圍從事食品經營活動。

2.在經營場所醒目位置懸掛《便民飲食店臨時備案公示卡》、公示食品從業人員健康證明和餐飲服務食品安全量化分級等信息。食品從業人員保持個人衛生，著裝清潔。endprint

3.記錄和保留載有所采購的食品、食品添加劑、食品相關產品的票據憑證。

4.避免食品在加工、存放、操作中產生交叉污染或腐敗變質。

5.使用無毒、無害，符合食品安全要求清潔的食品包裝材料、容器和售貨工具。

6.餐飲具經清洗消毒后使用。無餐飲具清洗消毒設施的，應當使用符合規定的一次性餐飲具或采用集中消毒的餐飲具。

7.食品加工用水符合國家規定的生活飲用水衛生標準；使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害，防止對食品造成污染。

8.落實市容環境衛生責任制要求，做好環境衛生管理，不得跨門和占道經營。餐廚廢棄油脂、餐廚垃圾由符合規定的單位收運，并保存收運服務聯單。

9.符合環保要求，排放的油煙、煙塵等污染物不得超過環保規定的標準。

10.符合消防安全要求，經營場所符合有關防火規范規定。

哪些情況會被注銷臨時備案

經臨時備案的小型餐飲存在下列情形之一的，相關監管部門在依法查處后，會告知街鎮注銷其臨時備案信息：

1.從事食品經營活動不符合食品安全法律、法規、規章和標準規定要求，情節嚴重的。

2.違反環保、房屋管理、消防安全、市容環境衛生管理等法律、法規、規章規定，依法應當注銷備案的。

3.以欺騙、賄賂等不正當手段取得臨時備案，轉讓、涂改、出借、出租臨時備案公示卡。

4.被多次投訴舉報并查證屬實，或者12個月內累計3次因違反食品安全相關規定受到責令停止經營、注銷臨時備案以外行政處罰。

5.造成食品安全事故或者重大社會影響的。

如何辨識辦理臨時備案的小型餐飲服務提供者

為便于群眾辨識，經臨時備案的小型餐飲服務提供者會在經營場所的醒目位置張貼統一的“便民飲食”專用標識，從業人員穿戴統一樣式的工作帽和圍裙，經營場所統一設置公示欄，公示《便民飲食店臨時備案公示卡》、食品安全量化分級（即“臉譜”）、經營者承諾書和食品從業人員健康證明等信息。

此外，上海市相關監管部門將加強對于小型餐飲服務提供者舉報投訴的處置力度。任何組織或個人發現有未經許可或者未辦理臨時備案的小型餐飲服務提供者從事食品經營活動的，或者經臨時備案的小型餐飲服務提供者存在食品安全、環境保護、房屋使用、消防、市容環境衛生等違法行為的，可以撥打“12331”舉報電話投訴，也可以向相關部門投訴、舉報。endprint