蓬溪縣探索丘陵地區新型職業農民認定管理模式

楊洪全

為貫徹落實中央一號文件精神，培育農業農村發展新動能，造就新型職業農民隊伍，破解未來農村“誰來種地”“如何種地”難題，近年來農業部啟動新型職業農民培育工程，四川省蓬溪縣成為全國300個示范縣之一，縣人民政府出臺了《蓬溪縣新型職業農民培育管理試行辦法》和《蓬溪縣新型職業農民培育政策扶持暫行辦法》。按照農業部要求，蓬溪縣以專業大戶、家庭農場主、農民專業合作社骨干為培育重點，積極探索丘陵地區新型職業農民認定管理方法措施，有力推動了職業農民隊伍的建設和形成。

一、認定情況

2014年以來，蓬溪縣已培訓新型職業農民1747人，其中生產經營型職業農民培訓762人，專業技能型職業農民培訓295人，專業服務型職業農民培訓690人。按照“培訓一批，認定一批”的原則，三年來新型職業農民頒證率達100%，頒發新型職業農民證書762人，其中高級29人、中級59人、初級674人；頒發新型職業農民培訓合格證書985人。

二、認定目標

蓬溪地處川中丘陵區，全縣50.4萬畝耕地，農業人口60萬，人均耕地面積0.84畝，按照每名新型職業農民最少經營30畝耕地計算，全縣約需培育新型職業農民1.7萬名。按照縣委政府部署， 到“十三五”末力爭培育認定5000名（每村10人）新型職業農民，經營耕地面積達50%以上，基本完成由 “兼業化務農”到“職業化務農”為主的歷史性轉變。

三、工作措施

（一）新型職業農民界定

在蓬溪縣農村有一定生產經營規模，配備有一定的農用物質裝備，以農業為穩定職業和主要的收入來源，懂技術、善經營、會管理、曉政策、有組織、守法紀的農業從業者。

（二）設立認定委員會

為了切實加強新型職業農民管理，2015年成立了蓬溪縣新型職業農民認定委員會。由縣農業局局長任主任，成員由局領導班子成員、局政工科教股股長、農廣校校長及農業研究員和高級農藝師（經濟師）組成，辦公室設在縣農廣校，由農廣校校長兼任辦公室主任，負責日常工作。主要職責是根據新型職業農民認定標準和條件，開展新型職業農民認定和管理。

（三）明確認證原則

認定新型職業農民，是政府通過對農民進行分型定級，明確誰是職業農民以及應承擔的權利、義務和責任，以便落實差異化扶持政策，更好地對其開展經常性培訓和跟蹤服務指導。認定新型職業農民，絕對不是設置務農門檻。

（四）確定培育類別

新型職業農民分為生產經營型、專業技能型和社會服務型三種。生產經營型職業農民培育對象主要指種養殖大戶、家庭農場主、農民合作社骨干等；專業技能型職業農民培育對象，主要指長期、穩定在農業企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體中從事勞動作業的農業勞動力，如農業企業工人；社會服務型職業農民培育對象，主要指長期從事農業產前、產中、產后服務的農機服務人員、種子農藥經銷員、村級動物防疫員、農村沼氣工、農村經紀人、土地仲裁調解員等農業農村社會化服務人員。

（五）確定培育模式

新型職業農民培育實行“三位一體、三類協同、三級貫通”培育制度。“三位一體”指教育培訓、認定管理和政策扶持相互銜接配套制度；“三類協同”指強化生產經營型職業農民培育，適當兼顧專業技能型和社會服務型職業農民培育；“三級貫通”指對新型職業農民，按照初級、中級、高級，實行分級銜接培養機制。

（六）確定培育程序與分工

對生產經營型職業農民，實行教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的機制。按照“培訓→認定→培育”步驟，即先培訓，后認定，再培育。培訓工作由縣級以上公辦培訓機構負責，認定工作由蓬溪縣新型職業農民認定委員會負責；培育工作主要由鄉鎮政府及縣級相關部門共同完成。對專業技能型和社會服務型職業農民只實施教育培訓。

（七）嚴格認證標準

按照《蓬溪縣新型職業農民培育管理試行辦法》執行，其主要的標準和條件是：

1. 基本條件：年齡原則上在60周歲以下，初中文化程度以上。

2. “三個80%”原則：以農業為穩定職業，每年從事農業生產經營活動時間不低于80%，農業收入占家庭收入80%以上，農產品商品率達80%以上。

3. 生產經營規模：種植業原則上在30畝以上、養殖業生豬在50頭以上、小家禽在200只以上、水產養殖10畝以上、林地經營在50畝以上。

4. 生產經營時間：有連續穩定的生產經營期，從事農業生產經營活動時間在2年以上，土地租賃經營期至少達3年以上。

5. 培訓經歷：接受國家正規教育培訓機構專門的新型職業農民培訓，經理論考試和實踐考核合格者。

6. 社會責任：有高度的社會責任感，積極保護耕地、培肥地力、注重農產品質量安全，其行為對農業生態、環境、社會和后人承擔責任。

（八）制定認定程序

按照農民自愿原則，經培訓合格的職業農民，申報填寫蓬溪縣新型職業農民認定信息采集表，村民委員會簽署意見同意后，由蓬溪縣新型職業農民認定委員會，根據新型職業農民認定標準和條件進行審查，符合者即成為新型職業農民。

（九）區分認定層級

生產經營型職業農民實行認定制度，頒發農業部統一印制的新型職業農民證書；專業技能型和社會服務型職業農民實行培訓和統計制度，由培訓機構頒發新型職業農民培訓合格證書，引導學員參加職業資格鑒定，獲得國家職業資格證書。

（十）控制認定等級

首次認定原則上只能初級。但對有較大的生產規模和有較強示范帶動作用的業主和特別優秀的回鄉創業大中專學生，可以直接認定為中級，甚至高級，控制比例每年為1︰2︰7。

（十一）開展職級晉升

領取證書5年后，根據從業者的能力素質、產業規模、產出效益、收入水平、示范帶動能力五個方面，按照初級→中級→高級進行動態升級。

（十二）實行動態管理

建立蓬溪縣新型職業農民動態管理數據庫，實行準入和退出管理機制。對連續兩年未從事農業生產經營活動者，取消其新型職業農民資格。★

（作者單位：四川省農業廣播電視學校蓬溪縣分校）endprint