戰術武器領域化管理的實踐研究

◎中國運載火箭技術研究院戰術武器事業部 呂薇 戴新進 劉剛 孟兆威 宋娜

戰術武器領域化管理的實踐研究

◎中國運載火箭技術研究院戰術武器事業部 呂薇 戴新進 劉剛 孟兆威 宋娜

實施領域化管理，推行技術經濟一體化和全要素項目管理，是實現高效經營、提升戰術武器領域發展能力的重要舉措。筆者分析了戰術武器領域化管理的必要性，提出領域化管理總體思路，全面分析總結A系列項目辦公室、綜合保障中心、某領域辦公室等3個領域化管理項目的實踐經驗，為后續領域化工作提供借鑒。

中國運載火箭技術研究院自1957年11月16日成立至今，已經走過了近60年的風雨歷程，導彈武器和運載火箭已基本實現系列化發展。戰術武器從單一領域發展到多個領域，從幾個型號發展到幾十個型號研制齊頭并進，領域發展取得了重大進展。近幾年，國家全面推進深化改革，市場環境日新月異，總裝備部出臺了全面競爭性采購機制，制定措施嚴格控制產品成本，戰術武器領域面臨“拼技術、搶市場、占未來”的全面競爭格局。

面對日益激烈的市場競爭，戰術武器領域必須建立適應市場競爭的組織形態和管理模式，改變目前依賴傳統計劃經濟體制下行政化管理的科研生產管理模式，以市場為導向，以效率效益為目標，在市場開發、項目管理、資源配置、考核激勵等方面簡政放權，促進型號、項目管理目標的有效實現，進而提升綜合競爭力。

實施領域化管理，針對不同領域的發展需求，及時準確地掌握市場信息，采取不同的市場策略和管理模式，確保市場開發與型號研制批生產相契合，技術指標與用戶需求相適應，設計成本與合同經費相匹配，及時培育新產品，提高市場反應速度，把握市場機遇，有效提升各領域市場開拓能力和產品研發能力是實現高效經營，提升戰術武器領域發展能力的重要舉措。

一、領域化管理總體思路

領域化管理的關鍵因素是進度、成本、質量、客戶滿意度，主要包括組織管理、計劃管理、財務管理、經費管理、技術管理、質量管理、生產管理、技措技改管理、人力資源管理和思想管理等內容。實施領域化管理，就是要全面推進技術經濟一體化和全要素項目制管理。

現階段，采取成立領域辦公室的模式。按照不同軍兵種領域，成立領域辦公室，將分散于不同部門的計劃、經費、合同、質量、市場開發、指揮調度等職責調整到領域辦公室，由領域辦公室系統策劃領域全面發展，統籌本領域型號全生命周期全要素管理。型號辦公室的編制、人員管理由領域辦公室根據任務需要確定，并動態調整。

事業部的職能管理部門負責頂層規章制度和標準規范的制定，計劃經費等方案的審查，型號項目執行情況的監督、考核等職責。在綜合行政管理方面，領域辦公室為事業部下屬部門,接受事業部相關職能部門的指導與考核，開展包括黨、工、團、財務、人力資源、保衛、保密等綜合行政管理。

未來，采取超事業部制運營模式。成立各領域事業部，各事業部成為利潤中心，具有以下優點:一是每個領域事業部有自己的產品和市場，能夠規劃其未來發展，也能靈活自主適應市場出現的新情況，并迅速作出反應，既有高度的穩定性，又有良好的適應性;二是權力下放，有利于事業部領導層擺脫日常行政事務和直接管理具體經營工作的繁雜事務，成為堅強有力的決策機構，同時又能使各領域事業部發揮經營管理的積極性和創造性，從而提高戰術武器領域的整體效益;三是領域事業部作為利潤中心，便于建立衡量各領域工作效率的標準，進行嚴格的考核，易于評價每種產品對公司總利潤的貢獻大小，用以指導企業發展的戰略決策;四是按領域劃分事業部，實施領域化管理，便于組織專業化生產，形成經濟規模。采用專用設備，并能使個人的技術和專業知識在生產和銷售領域得到最大限度的發揮，有利于提高勞動生產率和經濟效益;五是各領域事業部之間可以有比較、有競爭，由此增強戰術武器事業部的活力，促進事業部的全面發展;六是各領域事業部自主經營，責任明確，使得目標管理和自我控制能有效進行，這樣高層領導的管理幅度便可以適當擴大。

二、領域化管理實踐分析

1.A系列項目管理

為加強項目組織實施管理能力和調動資源的能力，確保順利履約，研究院實施全要素控制的項目管理，在型號管理既定職責的基礎上將影響A項目實施的各相關要素納入項目管理，包括與用戶溝通、項目實施計劃制定、成本費用、研制的技術管理和組織管理、財務資金(外匯)管理、資料積累、承研承制單位等要素。

A系列項目在試點實施項目制管理中，取得了以下一些寶貴經驗:

一是按照項目制的管理方式，加大對項目辦公室的授權，推進技術經濟責任制，實現快速決策，提高團隊工作效率和履約效果，實現A系列項目的持續、快速、健康發展，經濟總量及利潤明顯增加。簽約生效合同的所有項目以及已生效衍生合同的所有標的項全部按時保質完成，未到期的工作進展順利，用戶滿意度很高。

二是利用項目辦人員與用戶接觸的機會，加強與用戶溝通，及時掌握用戶需求信息，快速反應，擴大衍生市場開發，促成衍生合同簽訂。

三是項目辦人員負責項目實施，詳細了解掌握項目成本費用，在合同談判簽約、履約過程中全盤兼顧，有效地降低成本，提高利潤率。

四是固化管理經驗，在項目組織實施管理、研制與項目實施并行管理、批生產產品數據庫的建立與管理、國外和國內飛行試驗組織管理、技術轉讓的策劃與管理、項目文件資料管理、項目實施考核制度、出國團隊管理等方面形成了較為成熟的方法和流程。

2.綜合保障項目管理

2014年，事業部強化綜合保障和“六性”設計職責，成立綜合保障中心，采取技術與管理人員融合的集中管理模式，組織實施戰術武器型號“六性”設計、售后服務和用戶飛行演練任務保障工作。一方面，可固定綜合保障人員，提升人員專業化、職業化程度，有效推進綜合保障工作頂層策劃和連續開展，進而提升綜合保障工作質量及效率。另一方面，定型后的批生產及售后工作由綜合保障中心專業隊伍統一負責，可以釋放研制隊伍壓力，保持研制隊伍規模和精力，以開展新型號研發工作。

綜合保障中心運行模式獲得成功，主要體現在以下幾個方面:

一是各項綜合保障任務圓滿完成，提高了顧客滿意度。全面完成裝備延壽整修和改進研制工作，系統組織開展了用戶走訪、裝備維修、預備役管理等售后服務工作，及時滿足用戶的保障需求，不斷提高顧客滿意度。

二是綜合保障業務領域不斷拓展，挖掘新的經濟增長點。加大以售后服務為主的橫向軍品市場開發力度，在鞏固傳統以裝備維修、整修和專項任務保障為主的售后服務業務的基礎上，不斷拓展業務領域，結合用戶需求全面開展裝備提升性能改制、IETM等信息化保障產品研制等工作，不斷培育新的經濟增長點，提升盈利能力。

三是綜合保障中心采取管理人員與技術人員融合的矩陣式組織管理模式，橫向上管理人員屬于管理組，技術人員屬于技術組，縱向上根據主管任務，管理人員和技術人員組成項目組，確定項目管理負責人和技術負責人。項目組在接到任務或掌握市場動態需求后快速反應，管理人員和技術人員積極配合，做好頂層策劃，合理編排計劃，分配任務?？s短管理鏈條，提升工作效率和質量，強化總體牽引作用和執行力。

四是技術體系逐步完善，專業化程度不斷提高。初步建立“以六性為基礎、延壽為指導、整修為手段、保障產品為支撐”的全生命周期綜合保障技術體系，結合戰術武器發展需求，制定六性總體設計、信息化保障產品研發、交付型號技術保障3個方向的技術發展路線。結合型號需求分階段開展研究并形成了相關研究成果，支撐型號研制工作，進一步提升專業化和職業化水平。

五是裝備保障性設計水平提升，有效適應市場需求。全面開展保障性設計流程、關鍵技術研究工作，并以新型號為應用對象，開展保障性設計及保障系統研制工作，滿足用戶全生命周期保障設計要求，提升用戶自主保障能力，降低售后保障壓力和全生命周期費用，提升裝備市場競爭力。

3.某領域辦公室管理

2015年，事業部以某領域為突破口，成立了領域辦公室，加大授權，在賦予型號(項目)經濟責任的同時賦予型號(項目)相應的權利，實現責權利對等。領域辦公室是該領域型號(項目)市場開發和科研生產的組織實施機構，擁有完全的經營自主權，獨立經營，獨立核算，是事業部的利潤中心，具有利潤生產和經營管理的職能，是型號產品責任單位或市場開發責任單位，對型號研制、試驗等活動負有統一領導的職能。

領域辦公室自運行以來，在以下方面取得了一些寶貴經驗:

一是集中本領域市場、人才、經費等資源優勢，專注度更高，充分發揮各類資源在領域開拓中的作用，握指成拳、合力攻堅，市場開發取得重大突破，領域發展取得重大進展。

二是整合本領域型號(項目)的計劃、經費、合同、質量、市場開發、指揮調度等管理職能，實施全要素集成管理，極大地提升了管理效率。同時加大授權，實現責權利統一，充分發揮經濟的杠桿作用，推進技術經濟責任制的有效落實。

三是領域辦內部人力資源集約管理，采取與型號(項目)任務周期相適應的人員動態管理模式，充分發揮彈性調配優勢，提高人力資源利用率，降低人工成本。

四是打破傳統的按型號分工的管理模式，按照業務要素進行分工，一名員工負責一個產品的計劃、經費、調度等管理工作，多崗位復合培養模式打破了型號調度人員的成長瓶頸，為員工職業生涯發展提供了新通道。

三、實踐效果

一是提升了領域發展能力。

以領域辦為依托，實施領域化管理，集中資源推進市場開發，多個型號獲得國家立項，實現了戰術導彈新的領域突破，也為研究院“十三五”乃至“十四五”在戰術武器領域的發展提供重要經濟支撐。牽引完成領域型號發展規劃，通過與用戶、上級部門的對接，多項論證成果進入研究院、航天科技集團及各用戶的規劃指南，為系統布局“十三五”、保持在戰術與常規導彈武器領域的優勢地位提供了有力支撐。

二是推進項目制管理。

在某項目制試點型號中，項目管理團隊對型號研制全周期進行策劃和管理，通過合理優化研制流程和方案，將原計劃開展的2次考核飛行試驗合并為一次進場完成，極大地節省了靶場經費，提前完成了研制計劃，對產品推介和市場開拓提供了有力支撐。在某項目中進行了單一項目全要素管理實踐，型號隊伍在項目實施時通過靶場人員控制、一次進場多次試驗、靶場車輛利用社會資源等手段進行成本控制，節省了實施經費幾百萬元，并按照項目啟動時的承諾獎勵項目團隊人員。

三是拓展售后業務領域。

加大以售后服務為主的橫向軍品市場開發力度，不斷拓展業務領域，培育研究院軍品新的經濟增長點，提升盈利能力。近2年完成幾十個項目市場開發，簽訂合同額數億元，圓滿完成了應急任務導彈飛行試驗的保障工作。探索戰術武器飛行試驗密集特點下的靶場保障模式，本著優化精簡試驗隊伍、統籌靶場管理、共享保障資源的指導思想，通過組建統一管理隊伍，統一幾個試驗隊的管理模式;統一計劃協調，共用人力資源、后勤保障及鐵路運輸資源等;統籌管理，有序安排進場和撤場工作等一系列措施，并行開展工作，縮短試驗周期，按照客戶要求圓滿完成型號飛行試驗，并節省成本數百萬元。

后續，戰術武器事業部將繼續采取措施，全面推進戰術武器領域化管理，建立市場競爭機制與供應商管理機制，實施項目制、合同制，建立戰術及軍貿領域經營管理體系，明確管理層級、管控模式及績效評價方式，結合不同領域業務特點實施差異化管控。條件成熟后，各領域將成立事業部，充分發揮事業部本部的管控職能，各事業部對經營指標負責，進一步做強、做優、做大戰術武器領域，實現事業部“做國內一流、國際領先的戰術武器產品和服務供應商”的發展目標。