蘭坪縣農村養老保障問題的探究

張穎

云南農業大學經濟管理學院

蘭坪縣農村養老保障問題的探究

張穎

云南農業大學經濟管理學院

當前我國處于“未富先老”的社會狀態，人口老齡化趨勢越來越明顯，農村進入老齡化社會的步伐加快，養老問題日益突出。農村城鎮化的進程在逐漸加快，農村家庭結構向空心化和小型化的趨勢轉變，傳統的農村家庭養老模式受到了沖擊。我國大多數農村地區的養老保障制度還不夠健全，老年人的生活、安全得不到保障，所以不斷改善農村社會養老保障水平，是我國社會保障水平發展的關鍵，也是我國社會保障制度的發展目標。在本文中，以蘭坪縣為切入點，結合當地老年人養老保障的各方情況，分析了蘭坪縣農村養老保障制度存在的問題，為完善當地的農村養老保障體系，提出了相關對策。

蘭坪縣；農村養老保障；養老研究

一、農村養老保障制度的涵義

農村養老保障制度，其與所保障的人群是老年人，主要方式是通過當地政府的職能體現，該種制度的出現與一部分農民收入較低，給諸多原因造成沒有固定收入而需要保護的老年人經濟上扶持的一種政策，對促進農村經濟發展，保證農村社會和諧穩定具有十分重要的意義。社會老齡化現象對社會的影響力不言而喻，對于養老保障體系還不完善的農村來說更是個巨大的挑戰，養老問題將直接影響到社會、經濟、政治等各個領域。所以說，保障老年人的切身利益，是構建和諧社會的要求，也是穩定社會發展的一個重要前提之一，而就如何保障保障該項制度的實施，不僅需要各部門的通力協作，還需要社會上各個人群的有力輔助。

二、蘭坪縣農村養老保障發展的現狀

從蘭坪縣的地理位置上來看，其是位于怒江和云南、廣西之間，包括蘭坪縣位于云南省西北的怒江東南、云南省滇西北，蘭坪縣內有營盤、拉井、金頂、通甸、河西、中排、兔峨、石登八個鄉鎮，有102個村委會和6個社區居民，共有村民組917個，村782個，根據蘭坪縣2016年人口普查，總人口約為204246人，截至2014年底全縣總人口達216552人。而在總人口中，非農業人口約占二十個百分點左右；總人口中主要以少數民族為主，約占95個百分點，這也是其作為白族普米族自治縣的一個原因，初此之外，還有其他少數民族約11個。

蘭坪縣各個少數民族人口（單位：人）

通過對蘭平縣的調查，發現少數民族地區人口少，高山峻嶺，人與地之間矛盾的貧困現象，加劇了農民收入，貧困，貧困深化等問題。總體來看，這使得蘭坪縣農村養老保障體系問題處于居高不低的局面。

三、蘭坪縣農村養老保障存在的問題

（一）土地養老保障受到沖擊

農村人口與非農村人口最顯著的區別是，農村人口多數依賴土地作為自己的主要經濟來源，為改善當地的經濟水平，當地政府的工作重心勢必要將目前的第一產業向第二產業轉型，這使得有限的土地資源被大量用于發展工廠工業經濟，土地的喪失，使當地居民賴以生存的經濟收入來源受到威脅。在全市，農村的年輕勞動力流動頻繁，許多老人留下繼續耕地，但老年人由于身體的原因從事重體力活較困難，所以土地很難給老年人提供生活保障。另外，由于土地的產出商品單一，使得社會經濟發展的供需水平往往出現供大于需的局面，因此土地經濟效益產出的下降，造成了農民經濟收入的不穩定。因此，我國有限的土地越來越不能滿足農民的養老需要。

（二）農村家庭養老逐漸弱化

現階段中國的社會制度和結構的改革，城市發展迅速，在利益驅動下，涌現出農民工潮和農民外出經商和學習的普遍社會現象，蘭坪縣人口流動日益頻繁，越來越多的農民離開家鄉出去掙錢買房子，與老年人溝通的越來越少，精神上缺乏安慰，日常生活照料和經濟支持也漸漸減少。由于子女工作地點的變更，使得目前的養老難以保障，子女不能照顧父母，就醫困難，有的父母甚至還要照顧孫子孫女，可想而知農村老年人養老問題、老無所依問題越來越突出，這也就導致傳統的養老方式的削弱。現今的社會中還出現了尊老愛老的意識日漸淡薄的現象，使得農村傳統的家庭養老功能逐漸削弱,農村老年人的生活保障問題面臨困難。

（三）養老保障推行難度大

目前，在蘭坪縣農村養老保障的需求越來越強烈，其中存在著許多政策的推行難度大的問題，政府的專項資金來源沒有保障，養老保障體系惠民率低，當地政府不能夠較好地在養老保障上發揮自身的管理、引導、監督的職能，而且對穩定老年群體的觀念不夠重視，關注養老的重要性是少數現象，農村老年人的教育和文化素質水平低，不容易接受政府的領導，另外，正因為教育普及率低，可供農工選擇的職業范圍有限，這就使得初級勞動力市場出現滿溢的局面，進而拉低整體初級勞動力的工資水平，村民在外務工失業人數不斷增多，由于缺乏基礎的勞動力來源，使得本地的經濟來源處于不穩定的狀態，這種情況使得養老保障體系的實現難度加大，難度范圍增加都不利于養老保障制度的推行。

四、對蘭坪縣農村養老保障體系建設的建議

（一）建立多層次、多形式、多類別的醫療保障體系

醫療保障制度是保證老年人身體健康的一大重點，而就蘭坪縣目前村子的農村醫療保障體系上看，蘭坪縣農村養老保障制度不健全，醫療水平條件普遍較低，制度不能滿足農村的弱勢群體，農村醫療是亟待解決的問題。蘭坪縣鄉鎮落后，農村社會保障水平較低，農民保險非常低，農民養老保險也很少，所以要大力加強農村醫療援助，加快農村醫療保障體系的建設，這就要求當地政府加大相關建設的資金、人力、物力等資源的投入，快速組建覆蓋全現的醫療服務網，全面保障當地的農村老年人的身心健康。

（二）重視孝親敬老美德教育

老年人的健康水平主要體現在兩個方面，身體健康和心理健康，老年人精神方面得不到保障，與現代孝道文化缺失和道德退化有關。而社會風氣的退化，是社會道德水平惡化的一個參照維度，而在養老保障制度的建設上，就需要當地的有關宣傳部門加大有關養老意識的宣傳工作以及加大對當地的幼兒道德教育的力度，引導子女履行贍養老人的義務，弘揚中華民族敬老美德。

（三）建立正式、完整、規范的農村社會養老保險制度

社會養老保險必須由國家立法保障，對于蘭坪縣的可持續發展來說，不僅需要資金的支持，也需要人才，更重要的是要有一套完善的系統，系統化準則是落實有關工作的基礎，也是初期檢測該項工作是否可行的前提，政府應該奠定良好的群眾和輿論基礎工作，建立和完善制度，確保安全、方便、高效的運行。政府要不斷完善宣傳手段，完善養老保險法律制度，切實提高保險效率，規范業務流程，建立健全制度。加強警示教育，提高思想覺悟，加強日常管理，使老年人開始享受養老保險待遇，規范社會養老保險信息化建設，提高人民群眾養老保險和服務水平，促進城鄉統籌發展。

五、總結

農村養老保障制度的實施是針對目前有關地區的老年人的生活水平低于社會生存水平的問題，而保障該項措施的實施，不僅利于社會穩定，其側面也反映了當地的社會發展水平。蘭坪縣，經濟尚在發展過程中，農村養老問題存在很大的缺陷和不完善，所以政府應建立和完善相關工作，加強監督和管理力度，促進社會保障的合理發展，進而提升當地整體社會宜居水平，實現社會環境的長期穩健發展。當地有關部門應根據蘭坪縣的實際情況，建立適應當地發展的養老保障制度，順利推進蘭坪縣養老保障制度的實施，本著充分發揮政府政策和財政支持的原則，逐步建立符合當地經濟發展水平，平衡各方利益的多層次的安全保障體系，更好地保護和改善民生，為全面建設小康社會打下堅實基礎。

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