基于生態理念的土地利用總體規劃探究

周曉

摘要：基于生態理念下的土地利用總體規劃是實踐和理念進行有機結合的一種系統，其對于土地利用總體規劃中存在的問題也具有針對性的作用。隨著現代社會的快速發展，對于生態保護的重視，生態理念也是土地利用總體規劃的根據依據和方法。這種規劃在滿足總體規劃方案修編的具體要求的同時，還能夠實驗土地資源的可持續利用，促使生態環境得到有效改善。

關鍵詞：生態理念；土地利用；總體規劃

隨著我國工業化和城市化進程的推進，生態環境問題已經成為社會的主要問題，社會對于生態文明建設的重視程度也在不斷加強，土地地利用總體規劃則是城鄉建設、土地管理的重要內容也是實驗土地用途管制的主要依據。因此必須要使土地利用總體規劃的全過程中體現出生態建設的基礎理念。

一、當前土地利用總體規劃中遇到的主要問題

我國社會經濟在快速發展的同時，越來越多的生態環境問題也逐漸凸顯了出來，當前土地利用總體規劃中則遇到了一下幾個方面的問題：

首先，國家的耕地面積在持續的減少，耕地的保護形勢也面臨著嚴峻的挑戰。而近些年通過對土地進行的調查研究能夠發現，雖然近些年其耕地面積得到了增加，但有效的耕地面積卻沒有發生改變。特別是在廣東上海等區域，耕地的數量遠遠超出了土地利用總體規劃的既定目標。另外，我國的土地類型也正處于轉型升級的關鍵時期，因此對于耕地進行保護，也存在著較大的難度。而且，調查還表明，我國多數的土地使用現狀不能滿足生態環境保護的實際需求，也就是說，我國當前沒有科學合理的耕地生態規劃。

其次，表現為土地的利用總體規劃缺乏前瞻性。我國多數的地區，在對土地利用進行規劃時，沒有和結合當地實際發展需求以及土地資源的現狀進行有效的結合，導致土地利用的總體規劃基本沒有科學性。同時近些年來，河北、江蘇、浙江等省市的經濟發展速度較快，也使土地資源和用地需要之間有較大的矛盾產生。建設用地的數量的不斷增加，不符合土地利用總體規劃中設定的實際建設用地的要求。所以，在土地利用總體規劃中體現生態理念是社會發展的必然要求。

二、土地利用總體規劃中生態理念的具體體現

（一）強化規劃，進行生態效益評價

基于生態理念下的土地利用總體規劃，首先就需要加強規劃，并進行生態效益影響的有效評價。這也是建立在土地生態承載力基礎上，對于土地生態狀態多方進行評價的要求。通過對人口、土地、社會經濟的承載力，以及土地質量狀態和土地利用狀態等多個方面的評價，能夠對土地利用現狀對于生態發展造成的影響進行充分的了解，從而實現對土地利用當前形勢的判斷，把握土地利用的發展方向。

依照評價的結果，在土地利用總體規劃中，重視對于生態環境的建設，并時刻圍繞生產空間、生活空間以及生態空間，對城市土地的供應和使用進行指導，實現優化用地結構的作用，在實現合理布局的基礎上，加強集約節約型的有效利用。

（二）明確生態用地區域，進行用地管控

在目前的土地利用總體規劃中的用地分類上，還沒有對生態用地的類型、范圍以及功能進行明確的界定，這樣基本不能實現用地的管制以及生態環境的保護。所以，想要使土地利用總體規劃中體現生態理念，則需要將生態用地的類別進行明確，和農用地以及建設用地明確的區分開。其次，要明確生態用地的基本內涵和功能，也就是說要以保護自然生態作為根本目的，實現對于自然生態系統的保護和生態功能的發揮上。同時，要避免人類活動對生態用地的破壞和干擾。生態用地的主要范圍為：耕地、園地、林地以及水域等，另外也可以把未利用地規劃在生態用地的范圍內。再者，土地利用總體規劃也是對于自然生態用地的指標數量的控制，這樣才能夠確保生態用地的數量與質量得到有效的控制，實現生態用地、農用地以及建設用地的合理規劃。

（三）重視城市用地的增量和存量的轉變問題

新的發展時期下，想要在土地利用總體規劃中體現生態理念，需要持續的推動各地的永久基本農田保護紅線、生態保護紅線以及城市開發邊界線（“三線”）的具體劃定工作，實現城市用地的增量與存量的轉變。三線劃定其實也是“底線思維”的體現，“底線思維”就是盡量多的收集相關信息，并對于可能出現的最差的情況進行評價，從而對城市用地的無序擴張進行控制，使其逐漸向高質量、內涵式的方向增長，這樣也能夠對國家戰略性以及稀缺的土地資源進行保護。在對“三線”進行劃定時，則需要依據不同地區的國土空間開發的實際特點，并依照生態功能及其實際的應用程度，對區域的資源環境主題以及保護級別進行確定，實現國土全域的生態保護。

（四）健全耕地保護政策，保護生態用地

耕地不僅僅具有保障糧食安全的基本功能，還存在著重要的生態功能。所以想要在土地利用總體規劃中體現生態理念，就要使耕地資源成為城市中重要的綠色空間以及生態用地。使其所具有的生態服務、綠色空間以及文化景觀和保護水環境的多項功能得到充分的發揮，促使耕地能夠節約集約的利用。這就需要對耕地質量的基本內涵和生態功能進行充分的認識，重視耕地所具有的生態功能。同時，要還需要對耕地質量建設過程中所出現的忽略耕地生態功能的情況進行鑒別，不能出現片面的硬化，使野生動植物失去了棲息的地方。也不能過于重視人機的通行暢通和水流的順暢，會導致河水的涵養功能消失。再者也不能過于強調耕地面積的增加問題，影響生態建設的順利開展。

三、總結

綜上所述，國土資源作為生態系統中的重要組成部分，其不僅僅是綠色發展的物質基礎，也是其十份重要的載體，對于生態文明建設具有十分重要的基礎性作用。這種情況下，對生態文明建設的內涵進行充分的了解，對現行的土地利用總體規劃中遇到問題進行深入分析，并將生態建設理念融合與土地利用總體規劃的全過程中，具有重要的現實意義，是實現生態化建設和可持續發展的重要策略。endprint