淺談社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)

何楠

【摘要】：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，信息系統(tǒng)在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛，其不僅極大程度的為人們的生活帶來(lái)了便利，還提升了社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的水平。本文通過(guò)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金信息化管理現(xiàn)狀的分析，初步探討了基金信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題，并對(duì)如何加強(qiáng)基金管理的信息化建設(shè)提出了建議。

【關(guān)鍵詞】：社會(huì)保險(xiǎn)； 信息化； 標(biāo)準(zhǔn)化

2016年10月山東省人社廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)‘標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、一體化建設(shè)，全面提升人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地人社部門(mén)全面實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)事項(xiàng)的“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”，初步建成覆蓋全省、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、高效安全的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系。筆者就現(xiàn)有的信息系統(tǒng)應(yīng)用中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的建議。

1、目前社會(huì)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)存在的問(wèn)題

1.1社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分散、基金統(tǒng)籌級(jí)次較低

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承辦包括社會(huì)保險(xiǎn)登記、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收、社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付和咨詢(xún)服務(wù)等具體業(yè)務(wù)，但是，實(shí)際操作中一般是按險(xiǎn)種設(shè)立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)僅做好自己負(fù)責(zé)險(xiǎn)種各項(xiàng)業(yè)務(wù)，這造成社保基金信息系統(tǒng)的應(yīng)用效率低下，有大量的工作屬于重復(fù)性的，比如山東省失業(yè)保險(xiǎn)又分成企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)在人服中心管理，機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)在機(jī)關(guān)保險(xiǎn)處管理，從保險(xiǎn)費(fèi)的征收到待遇支付，再到財(cái)務(wù)記賬、報(bào)表工作很難適應(yīng)現(xiàn)在財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化的信息系統(tǒng)。社保基金除管理機(jī)構(gòu)分散外，管理層次也過(guò)多，以山東省為例，除部分地市級(jí)根據(jù)自身情況實(shí)現(xiàn)了部分險(xiǎn)種市級(jí)統(tǒng)籌外，大部分地市社保基金主要還是在縣級(jí)管理。這種社保基金管理現(xiàn)狀，造成管理機(jī)構(gòu)重疊，人員臃胂，且部門(mén)、地區(qū)間難以協(xié)調(diào)和集中運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)重影響了資金統(tǒng)籌能力，極大地增加了管理難度。在這種多頭管理的體制下，社保基金信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)、各自為政。在系統(tǒng)規(guī)劃方面，上級(jí)社會(huì)保障部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)，地區(qū)與地區(qū)之間的業(yè)務(wù)交流也較貧乏，重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)現(xiàn)象存在。在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用方面，各地缺乏從信息系統(tǒng)規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的角度進(jìn)行考慮，按照自有業(yè)務(wù)流程提需求，系統(tǒng)碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，整合困難。在信息共享方面，由于標(biāo)準(zhǔn)不一，跨地區(qū)協(xié)作開(kāi)展緩慢，各相關(guān)部門(mén)無(wú)法信息共通共用、業(yè)務(wù)協(xié)同。

1.2管理信息系統(tǒng)與部分業(yè)務(wù)脫節(jié)

目前我國(guó)社保基金管理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化在運(yùn)作管理上仍存在不少問(wèn)題，比如社保基金地方統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)常自身情況出臺(tái)不同的社保政策，有些是臨時(shí)性的，有些可能持續(xù)數(shù)年，相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的信息系統(tǒng)，常出現(xiàn)一些特殊業(yè)務(wù)是系統(tǒng)無(wú)法處理的，就出現(xiàn)了部分業(yè)務(wù)手工處理的情況，如申請(qǐng)系統(tǒng)服務(wù)商增加新功能，不僅影響著社保基金的安全和管理效率，也對(duì)社保基金信息化建設(shè)的下一步規(guī)劃有重要的影響，業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)流程是一個(gè)管理信息系統(tǒng)的核心，這些差異的存在導(dǎo)致社保基金管理要在同一套系統(tǒng)中運(yùn)行是非常復(fù)雜的，實(shí)施起來(lái)也非常困難。

1.3信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)有待進(jìn)一步優(yōu)化

建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用、先進(jìn)成熟、持續(xù)穩(wěn)定的數(shù)據(jù)中心是社保信息化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，由于現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在各種不一致、不兼容的情況，各地方對(duì)信息系統(tǒng)的應(yīng)用水平高低不一，整個(gè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集是不全面的，整體數(shù)據(jù)質(zhì)量較低，數(shù)據(jù)的集中整合難度大，急需解決現(xiàn)存的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)帶來(lái)的信息割裂、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等不一致、不協(xié)同問(wèn)題。

1.4信息安全問(wèn)題缺少重視

信息技術(shù)的不斷發(fā)展使得社保基金各項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)于管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的依賴(lài)程度越來(lái)越高，社保基金管理信息系統(tǒng)服務(wù)人數(shù)不斷增加，管理資金量迅速增大，系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)集中的要求也越來(lái)越高。但是由于全球信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開(kāi)放性、互聯(lián)性、信息資源和數(shù)據(jù)共享等特點(diǎn)，管理信息系統(tǒng)極易受到攻擊，各種不可預(yù)測(cè)性的攻擊、容易連鎖擴(kuò)散的危害使得信息安全問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。雖然為保證信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行，社保基金管理單位一般會(huì)為系統(tǒng)操作使用人員制定嚴(yán)格的安全使用規(guī)則，但是介于終端部署的分散性，使用者分屬不同單位，這些安全策略很難保證被認(rèn)真執(zhí)行。此外，部分社保基金管理單位的中心機(jī)房基礎(chǔ)保障設(shè)施較為落后，不能滿(mǎn)足工作需要，缺乏安全可靠的電源系統(tǒng)設(shè)備、精密空調(diào)和備份線路等，容易導(dǎo)致系統(tǒng)故障。一旦出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)，將在很大程度上影響正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展，影響參保人員的利益，甚至引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。信息系統(tǒng)安全防范和抗風(fēng)險(xiǎn)能力面臨巨大挑戰(zhàn)，需要大力強(qiáng)化安全意識(shí)，加大在安全方面的投入。

1.5系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)資金和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匿乏

在信息化建設(shè)方面，各級(jí)社保基金管理部門(mén)對(duì)大力推進(jìn)社保基金管理信息化建設(shè)已經(jīng)形成普遍共識(shí)，相關(guān)信息技術(shù)已經(jīng)比較成熟，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也已逐步形成。但是與金保工程的目標(biāo)要求相比較，社保基金管理在這個(gè)信息化這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有待解決的問(wèn)題還較多，各級(jí)政府的重視程度還有待加強(qiáng)。一是信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏，持續(xù)穩(wěn)定性差。信息化建設(shè)過(guò)程中存在著規(guī)劃和建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，但是資金由地方自行籌集，系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題。二是信息化建設(shè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍缺乏，既精通信息和通訊技術(shù)，又熟悉社會(huì)保障理論業(yè)務(wù)的高層次復(fù)合型人才尤其匱乏。為了保證信息化建設(shè)的效率和質(zhì)量，必須要有一支專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬的隊(duì)伍，技術(shù)人才的歷乏是制約各地社保基金信息化建設(shè)的一大棘手問(wèn)題。大部分地區(qū)的信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足信息化建設(shè)和管理的需要，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，如何加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和引進(jìn)，提升信息化隊(duì)伍的整體素質(zhì)是必須面對(duì)的難題。

2、完善社會(huì)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)的建議

2.1統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，逐步提高社保基金統(tǒng)籌級(jí)次

一是改變?cè)械囊噪U(xiǎn)種設(shè)置機(jī)構(gòu)的模式，逐步推廣成立社保中心，統(tǒng)一社保基金的收付業(yè)務(wù)，設(shè)立統(tǒng)一的基金財(cái)務(wù)部門(mén)，不斷完善社保基金業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化建設(shè)。二是逐步提高社保基金統(tǒng)籌級(jí)次，至少達(dá)到市級(jí)統(tǒng)籌，這樣不僅便于基金的管理，有利于基金的保值增值和安全，更有利于社保基金的信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化、一體化管理。endprint

2.2加強(qiáng)社保信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化、一體化建設(shè)

依據(jù)省級(jí)社保政策對(duì)社保信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、一體化建設(shè)，嚴(yán)格限制省級(jí)以下部門(mén)出臺(tái)與省級(jí)不統(tǒng)一的社保政策，政策的統(tǒng)一是業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的前提，區(qū)縣社保信息系統(tǒng)的應(yīng)用水平整體較低，省市級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)區(qū)縣業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，變聽(tīng)下級(jí)反映問(wèn)題為主動(dòng)去查詢(xún)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化，業(yè)務(wù)完全通過(guò)信息系統(tǒng)處理。

2.3逐步提高信息數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理

隨著計(jì)算機(jī)設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)支持集中式數(shù)據(jù)庫(kù)的能力大大增強(qiáng)，應(yīng)該按照“物理集中”的要求，對(duì)現(xiàn)有的各級(jí)數(shù)據(jù)中心進(jìn)行重新規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)技術(shù)隊(duì)伍的主動(dòng)性和積極性，利用現(xiàn)有或合理增加設(shè)備設(shè)施、數(shù)據(jù)信息，對(duì)數(shù)據(jù)中心進(jìn)行擴(kuò)容和優(yōu)化，將各領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)中心，進(jìn)行集中管理。利用不同數(shù)據(jù)在邏輯或物理上有機(jī)集成和不同應(yīng)用軟件在單一系統(tǒng)中有機(jī)集成的技術(shù)，全面提升數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用訪問(wèn)能力，使各級(jí)數(shù)據(jù)中心之間形成無(wú)障礙雙向交換機(jī)制。

2.4加強(qiáng)安全管理，確保數(shù)據(jù)安全

一是對(duì)所有信息系統(tǒng)使用者進(jìn)一安全教育，增強(qiáng)每個(gè)人的安全意識(shí)，做好對(duì)數(shù)據(jù)的備份工作，嚴(yán)格設(shè)置系統(tǒng)使用人員的操作權(quán)限，確保日常的業(yè)務(wù)操作和硬件的儲(chǔ)存環(huán)境安全。二是積極探索與第三方網(wǎng)絡(luò)安全公司合作，加大安全防護(hù)資金的投入，避免信息系統(tǒng)受到外來(lái)的攻擊。

2.5加大財(cái)政投入，做好人才建設(shè)

一是財(cái)政應(yīng)加大對(duì)社保信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、統(tǒng)一化建設(shè)的投入。目前由于地方財(cái)政普遍困難，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼每年還不斷加大，對(duì)社保信息系統(tǒng)的建設(shè)缺少積極性，建議由省級(jí)以上財(cái)政撥付專(zhuān)項(xiàng)資金用于社保信息系統(tǒng)的建設(shè)。二是加大培訓(xùn)，首先要加大對(duì)業(yè)務(wù)人員的信息系統(tǒng)應(yīng)用的培訓(xùn)，還要加大對(duì)信息管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，地方還要在人員招聘中側(cè)重于信息化管理人才，不斷充實(shí)社保基金信息化管理隊(duì)伍。

結(jié)論

一是社保信息系統(tǒng)的建設(shè)是自上而下的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，必須通過(guò)改變機(jī)構(gòu)設(shè)置、提高統(tǒng)籌級(jí)次和統(tǒng)一社保政策來(lái)逐步促進(jìn)社保業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，以達(dá)到信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化。二是要加大財(cái)政投入做好最基層信息系統(tǒng)管理隊(duì)伍建設(shè)，來(lái)提高信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全，提升數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用能力。總之社保信息系統(tǒng)建設(shè)最終目標(biāo)是為了建立高效的社保服務(wù)體系，著力構(gòu)建讓人民群眾滿(mǎn)意的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)體系。

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