論農業經濟可持續發展的戰略選擇

宋慶霞

摘要：中國農業以往都在走傳統型的粗放式發展之路，但是這一增長方式的潛能已經接近極限。事實證明，解決我國“三農”問題只能靠農業經濟自身功能的不斷強化，為此，就必須要實施農業經濟的可持續發展戰略。本文闡述了農業經濟可持續的理論基礎，分析了實施農業經濟可持續發展的必要性，并提出了開展農業經濟可持續發展戰略的路徑選擇。

關鍵詞：農業經濟；可持續發展；戰略

一、農業經濟可持續發展的概念及現狀

（一）概念

對農業經濟可持續發展的研究已經有些年了，對其概念也存在諸多不同見解的認識，總體來說，就是實現生產的可持續性、經濟的可持續性及生態的可持續。所謂生產的可持續性就是指要確保農產品的穩定供給、滿足人類生活的基本需求：而經濟的可持續性就是指在前一個的基礎上使農民的收入增加；生態的可持續性是最為關鍵，是指人們在生產中不能改變的客觀規律，必須要適應及合理利用規律，提高風險的抵御能力，促進農業經濟的長遠發展。

（二）現狀

在經濟相對不發達地區仍然以傳統的農業經濟模式為主，這類經濟技術發展慢，粗放式的發展模式，效率較低，而且人口問題十分突出。傳統農業發展模式普遍存在于欠發達地區，制約著經濟的可持續發展。

隨著科技的進步，當前多數地區的農業發展方式都是現代工業式的農業，屬于一種資本高度集中、專業化的生產方式，以農業機械與農業化學為主要生產模式，促進了我國農業經濟的發展，但也不可避免的破壞了農業的環境。化肥、農藥的大量使用破壞了土壤的平衡，規模化經營的家畜養殖場的糞便、農產品加工產的廢棄物及農業生產消耗遺留的廢棄物導致污染嚴重；同時地下水、化肥及農業機械的過渡使用也導致土地鹽堿化問題突出，面積大幅增加；最后是農藥等化學品的過渡使用導致殘留，影響食品的安全；另外，人類的過度索取導致水土沙漠化等環境問題突出。

在上世紀60年代的時候，新型替代農業發展模式出現，這一模式改變了傳統的經營方式，否定了過于單純追求利潤的情況，主張利用自然環境的自我循環過程實現農業的可持續發展，降低人類對農業環境的干預。由此，自然農業、生態農業、有機農業等新型概念被提出，盡管側重點不同，但追求的都是可持續發展的目標，加大對自然力的使用，減少對環境的損害。這一模式的出現不可否認其帶來的發展，但從發展中我們也看到，相對于西方發達農業地區的情況，發展中國家面臨人、環境的壓力較大，要實現可持續發展必須要多方共同努力，可以小面積的推行，然后進行大面積的推廣。

二、發展農業經濟可持續發展的理論依據

在1962年的時候，美國學者卡遜就開始關注這一問題，希望通過對環境的惡性影響喚起人們對環境的灌注，在1972年的時候麥多斯悲觀地認為世界會隨著人口與資本的增長而走向崩潰，引起世界關注。隨后，各國政府開始關注環境問題，可持續發展思想也在世界范圍內影響開來。作為農業大國的我國也開始關注農業可持續發展問題，并逐漸加大推廣的范圍。

三、開展農業經濟可持續發展戰略的路徑選擇

（一）強化農業自然資源的利用和保護

一是要立足于選擇與運用符合可持續發展原則的農業技術以及農業生產方式，從而防止出現農業土地的水土流失、沙漠化以及鹽堿化等不良現象。在工業化、城鎮化發展的進程之中，要做到節約利用土地，降低不可恢復的非農業廢棄地，從而鞏固農業經濟實現可持續發展的物資基礎。二是要運用最為先進的農業技術方式以防止出現水資源的嚴重浪費。要大力實施讓水資源不受到污染與破壞的實用性技術，切實解決各類水環境問題。三是要運用技術改進以及生產利用方式的改變，努力防止農業生物資源運用上的重大浪費，讓農業生物資源的利用盡可能地做到合理化，讓生物多樣性能夠得到最大的保護。四是要通過技術進步以及富有成效的制度制約，切實防止溫室效應以及臭氧層耗損造成的多種生態影響，防止酸雨、紫外線輻射、干旱以及洪澇等自然災害對于農業經濟所產生的危害，強化大氣資源以及農業氣候資源之保護。

（二）落實污染控制與環境保護措施

一是要減少與消除化肥、農藥、農膜以及其他剩余殘留物對土壤、水體與大氣所造成的污染。二是積極有效地治理集約式家畜養殖糞便以及農畜產品加工企業廢棄物對于農業環境所造成的危害。三是要預防和治理農業生產中能源消耗對環境造成的不利影響。在環保與資源的合理利用上，要積極控制農業污染廢棄物排放的總量以及單位產出造成的污染排放量，并以此為基礎，運用產出效率的提升，合理運用環境的容量資源，以實現農業生產與農業經濟發展和環境保護之間的全面協調，進而實現雙贏目標。

（三）完善農業經濟可持續發展的技術措施

在農業經濟的可持續發展技術措施選擇上，要切實遵循適宜性與可持續兩重標準。前者是指選用合理的技術。要依據不同區域中的資源、生態、技術以及投資等具體狀況，選用合理的技術類型；要以符合可持續發展的新型農業技術為先導，優先選擇富有實效性的傳統農業技術、工業式農業技術以及可替代農業技術，從而實現傳統技術與現代技術的合理結合。要跨越單一化的農技科學，從而實現多和學科領域中相關技術的組合以及創新。可持續發展的標準是指農業技術的選擇應當具有持續性、發展性、公平性以及共同性等原則。要盡可能地選擇低污染或者無污染，并且有助于實現生態良性循環的清潔型農業技術，使用較少或者不會導致水土流失、沙漠化或者鹽堿化等副作用的農業技術和其他類型的生態良性化農業技術。要選擇能夠提升農業生態系統生產效率的良好技術、能夠提升農業生產效益的技術、能夠提升農業市場運營效率的技術、能夠提升農業消費品利用成效的技術以及能夠提升農業管理系統工作效率的技術等。

（四）健全農業經濟可持續發展的制度機制

一是健全農業法律法規與農業經營管理制度機制。要建立起更加完善、更為配套的農業自然資源的合理利用以及保護的法律法規制度體系；要建立起更加完善的農業資源科學管理機制，主要包括了對農業自然資源環境所進行的定期普查、動態監測以及信息化管理機制、農業資源產權保護制度、農業資產管理制度等；要建立起更加完善的農業生產經營機制、市場流通機制以及消費管理機制等。二是要健全農業發展規劃與政策。要制定出符合可持續發展原則的農業綜合性發展規劃，包括農業資源和環境的利用、農業生產、農業市場以及農產品消費等方面的發展規劃，使其能夠成為實現我國農業經濟可持續發展的重要制度依據；要建立起符合可持續發展原則的我國現代農業政策制度體系，主要包括了能夠促進可持續發展的現代農業產業政策、促進農業經濟持續發展的區域性政策、加快農業經濟可持續發展的財政政策等。三是要健全行為準則等非正式制度因素。現代人在生產和生活中所共同遵守的習俗與常規等基本行為準則屬于非正式制度因素。其中一些因素是和現代文明進步保持一致的，對于農業經濟的可持續發展具有很好的推動作用，要加以弘揚；還有一些非正式制度因素是與可持續發展相悖離的，將會影響到當地農業經濟的可持續發展，因此一定要進行合理的引導。

（五）大力改革現有農業科技體制

強化農業科技的開發與推廣，促進農業科技成果實現轉化，這是實現我國農業可持續發展的重點環節。一定要采取積極有效的手段，將農業的發展建立于依靠科技的進步與提高廣大農業勞動者的素質上。所以，在農業科技工作當中應當做到如下幾點：一是要加快農業科研體制改革的進程，健全現有的農業科研體制，改進與優化農業科研系統結構，積極探索更加科學、更為有效的農業科研應用機制，真正做到農業機構的輕型化、農業隊伍的精干化、農業成果的產業化、農業企業發展的集團化、農業運行機制的高效化。二是要依據現代農業發展之所需，強化現代農業的科研開發。要切實增加農業科研的投入力度。各級政府要把農村科技視為社會公益事業加以對待，通過財政撥款加以扶持。三是要積極鼓勵農業科技人員深入到農業生產一線來推廣示范性科技成果，要積極探索設立科研源自于生產、成果由市場加以檢驗的新型機制，強化科技和經濟的密切結合，不斷提升農業科技服務于“三農”的能力。不斷加大對農業特別是農業科技人才工作者隊伍建設的關注力度，徹底扭轉社會上不夠重視農業科研工作者的態度，積極推動農業科研成果實現轉化，并提升農業產出的效益。

（六）加快生態農業的發展

農業生態系統是農業的核心系統之一，系統內部各個子系統相互之間、子系統的各組之間雖然具有一定聯系，但是歸根結底還是要遵循相互依存與制約的生態學規律。為此，要充分認識生態學的發展規律，促進農業生產實現高產化、優質化、穩定化與可持續發展。在生態農業建設中，要堅持因地制宜的原理、農業生態系統總體調控的原理、能量流動與物質循環的原理、彼此依存與制約原理以及生物競爭性原理等來安排與組織農業生產，這樣一來就能確保我國的農業生態系統具備比較高的生產力、可持續性以及可塑性。

四、結束語

總之，實現農業經濟可持續發展是一項重要的系統性工程，涉及到農業與農村工作的全局。所以，這就需要得到政府各職能部門的積極配合，從而全面制定與實施促進農業經濟可持續發展的各項政策法規，切實調動起農民群眾以及各方的工作積極性，真正實現農業經濟的可持續發展戰略。endprint