甘肅省東鄉縣森林資源現狀及保護生物多樣性的建議

高慶

1、東鄉縣森林資源現狀

東鄉縣地處甘肅省中南部，境內群山起伏，干旱少雨，自然條件嚴酷，全縣總面積1510平方公里，林業用地面積47.6萬畝，其中有林地面積5.93萬畝，灌木林地3.3萬畝，宜林荒山荒坡37.1萬畝。海拔1735--2664米，年均降水量350毫米左右，年蒸發量高達1387毫米，森林覆蓋率僅為2.62%。由于長期受干旱影響，生態環境總體特點為：生態環境脆弱、水土流失嚴重、森林覆蓋率較低、境內植被稀少、造林投資大、管護任務重，生態工作任重道遠。

2、保護森林資源及生物多樣性的建議

2.1 建立林地保護利用協作管理機制

從落實科學發展觀的高度，充分認識加強林地保護的重要意義，切實把林地保護利用工作納入政府的議事日程，強化領導，加強協調，搞好服務，真正把林地保護利用的各項工作措施落到實處。由政府牽頭，做好同時要切實落實好領導任期內林地保護利用目標管理責任制，層層簽訂目標管理責任狀，要把林地保護利用作為各級政府領導干部政績考核的重要組成部分，實行任期目標責任考核，考核結果作為干部選撥任用的重要條件。嚴格執行林地保護利用規劃，自覺地依法辦理政府工程建設項目占用林地的審核審批手續。林業行政主管部門要認真履行法律、法規所賦予的職責，積極與國土、交通、城建、水利等部門協調配合，嚴格依法管理林地。

2.2 落實監管責任

縣林業主管部門及各鄉鎮要按照總體規劃要求，嚴格執行占用征收林地審核、審批管理制度，確保使用林地總量不突破，堅決執行國家產業政策，嚴格控制挖砂、取土建辦砂廠、磚瓦廠等占用林地，確保道路、通訊、能源等基礎設施建設工程項目使用林地。對占用征收林地要進行嚴格審查、審核把關，對各項工程建設占用征收林地，要由縣林業主管部門進行嚴格的調查審核，并報上一級林業行政主管部門審核備案，已經批準不得隨意更改。對占用征收的林地，要按照“占補平衡”的原則，在異地補足補齊所占相應面積的林地。

根據《森林法》、《森林法實施條例》以及國家、省、市關于加強森林資源管理的有關規定，研究制訂《東鄉縣森林資源資產化管理辦法》、《東鄉縣森林、林木、林地使用權流轉辦法》、《林權證發放管理辦法》、《東鄉縣林地保護利用管理條例》等林地管理法規，建立健全林地保護利用的法規體系和縣、鄉、村、組四級林地保護管理網絡，使林地管理工作做到有章可循、有法可依、執法必嚴、違法必糾。強化林地保護管理，嚴禁亂占林地、毀林開墾、挖砂取土，維護林地、林木所有者或者使用者的合法權益，依法保護和利用林地。

2.3 保障經費支持

林地是林業生態建設與產業發展的重要載體，是最基本的生產資料。林地保護利用工作涉及執法管理體系、生態林工程建設體系、商品林工程建設體系等多個方面，需要投入大量的人力、物力和財力。政府要高度重視，切實保障林地保護利用執法管理的經費，保證規劃的順利實施。要發揮公共財政在生態建設方面的引導作用，積極爭取國家、省的生態建設項目，推動生態建設的工程化運作。要運用市場化運作機制，拓展多元化投融資渠道，大力吸納商品林建設發展資金，推動林業產業發展的社會化運作。

2.4 強化技術支撐

充分利用計算機技術與“3S技術”，完善林地地籍管理制度，并對林地利用進行動態監測，及時、準確地掌握全縣林地利用動態變化及規劃實施情況，構建森林資源基礎數據庫平臺，建立健全森林資源和生態狀況信息網絡服務系統，不斷加大科技投入，提高科技含量，建立綜合監測體系建設的科技支撐系統，提高綜合評價和預測預警能力。以數字影像信息為主要技術手段，建立林地保護利用管理與動態監測為主要內容的面向全社會的規劃管理信息系統，為政府決策提供便捷、有效的服務，接受社會對規劃實施情況的監督，并根據需要修改和完善規劃，發現、糾正和處理違反規劃的行為。以規劃管理的信息化帶動規劃管理的科學化和服務的社會化。各鄉鎮林業站要設立森林資源與林地管理綜合監測點，有效開展多層次的林地保護監測工作，著力提高林地管理的質量和水平。

2.5加強隊伍建設

健全林地林權管理機構、基層林業工作站、林業行政執法機構等機構和隊伍建設，強化教育培訓，提高隊伍素質和能力?？h、鄉兩級林業工作機構及其管理人員，是林地保護工作的直接組織者和管理者，應充分調動他們的積極性、主動性和創造性，發揮他們的職能和作用，切實加強他們的思想、作風、制度和業務建設，提高管理隊伍的整體素質。endprint