城市規劃與規劃環評融合的思考與實踐

王飛超

【摘要】：一個城市如果只是注重社會效益和經濟效益，而忽略生態效益的話，這個城市一定不會獲得長久的發展。近年來，隨著城市規劃的不斷完善，資源環境要素在規劃中的重要作用也逐漸凸顯出來，社會上不斷涌現出可持續發展、生態發展以及低碳城市等規劃新理念，所以生態化的取向和內在要求存在于城市規劃中。但是，因為沒有現實制度給生態化發展做支撐，對修復保育的生態系統有所輕視，對目標保護有所忽視，導致眾多生態環境風險存在于城市發展中，給可持續發展理念的落實埋下隱患，因此城鄉規劃很難實現生態化的目標。

【關鍵詞】：城鄉規劃；規劃環評；融合

【引言】：城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。城市規劃作為各項經濟社會活動空間秩序安排以及城市建

設和城市管理的法定依據，對我國環境保護正在施加越來越重要的影響。同樣，我國依據《中華人民共和國環境影響評價法》而制定的《規劃環境影響評價條例》（簡稱《條例》）（2009年10月1日起施行）旨在加強對規劃的環境影響評價工作，提高規劃的科學性，從源頭預防環境污染和生態破壞，促進經濟、社會和環境的全面協調可持續發展。

1、城市規劃環評現狀

1.1單一的編制主體

現如今，我國規劃環評的機構大多由環境保護管理部門推薦，在缺乏成熟規劃環評技術和經驗的情況下，規劃環評的實施通過上述方式得到較大的推動。不過，因為城市規劃人才在大部分環評機構極其缺乏，沒有充分城市規劃體系和內容要點。另外，環評技術機構不太適合對較大不確定性和較高保密性要求的規劃進行評價，其會大幅增加溝通環節所花費的成本，而且會使工作脫節問題頻頻出現。而環評技術機構在評價相對簡單的專項規劃時其作用又得不到充分發揮，造成規劃中很難融入規劃環評結果，很難保障時效性和效果。

1.2相關的理論和技術不夠完善

規劃環評內容和技術方法的復雜性，往往造成規劃編制時間過長城市；指標體系往往流于片面且缺乏對具體城市特點的考慮城市；環境規劃時而偏向總體規劃的方法，時而偏向具體項目的方法，在戰略性和實體性之間搖擺不定城市；缺乏統一的決策支持系統、信息溝通不暢等。

1.3滯后的介入時機

現如今，大多時候是在確定規劃方案以后才開展城市規劃環評，沒有嚴格落實早期介入原則。因為較晚的介入時間，導致在規劃過程中評價技術人員很少參與，具有較為短暫的接觸規劃時間，沒有深刻理解規劃內容，評價結果具有片面性。同時，規劃方案的優化和形成使評價技術人員很難參與其中，評價技術人員對生態環境保護對策及調整建議未能夠在規劃方案基礎上提出，一旦規劃形成，基本不可能在調整方案，從而進一步降低了規劃環評的有效性。

2、城市規劃與規劃環評融合實施的方法

為了使規劃部門在城市規劃環評工作中的積極性得到充分調動，需要在城市規劃生態化中充分發揮規劃環評的作用，從而使城市規劃與規劃環評一體化實施工作的推進進一步加快。

2.1推行一體化的城市規劃環評工作程序

城市規劃編制過程充分融合規劃環評過程所形成的一體化的城市規劃環評工作程序，實質上是推進早期介入環評工作，并在城市規劃編制和實施過程中將規劃環評工作全面貫穿。在進行規劃編制時，要確保規劃人員與評價人員進行溝通和交流，嚴格把關規劃的每個方案的環境可行性和每一個進程，另外要將其他技術方法作為參考，使整個規劃與可持續發展原則得到保障，使生態原則得到促進。在進行規劃環評成果表達時，環評文件不應該獨立于規劃之外，需要在規劃編制中對環境要素綜合考慮，確保在規劃內容中有效融入環境保護的內容。

2.2規劃與環評的全過程交互

在城市規劃的準備階段，環評規劃應在規劃的準備階段直接介入戰略研究、城市職能和定位等環節，在最初確保規劃符合可持續發展方針，與規劃實現目標的融合城市；建立規劃的集中管理平臺，對編制單位和環評機構統一調度，打通信息壁壘，并對規劃編制的各項任務進行清晰明確的細分，讓環評機構在每一階段結束后迅速核查該階段規劃成果并予以反饋，及時修改不恰當內容，通過這樣的短期頻繁交互減輕負擔、縮短周期，實現全過程的融合。為避免規劃體系內部出現矛盾沖突的情形，環評在檢驗規劃成果時應突出環境與其他規劃相容原則。

2.3開展多層次城市規劃與規劃環評融合的實施試點

城市規劃和鎮規劃分為兩方面，一方面是總體規劃，另一方面是詳細規劃。其中，詳細規劃又分為兩部分，一是修建性詳細規劃，二是控制性詳細規劃，規劃體系呈現出多層次、多樣化。在規劃編制過程中，規劃環評處于起步階段，需要通過試點工作進一步推進規劃環評與城市規劃的一體化實施。通過試點，對城市規劃環評體系不斷完善，另外通過規劃部門的相關政策使城市規劃與規劃環評的一體化實施得到進一步推進，確保規劃實施的科學性和合理性，從而全面有序開展城市規劃環評。

2.4提高公眾參與的主動性

結合城市規劃編制的實際情況，城市將公眾參與落實到不同工作環節中：在規劃實施前期及基礎資料收集階段，可通過問卷調查、城市座談會等形式收集民眾對當前生態環境的評價或解決環境質量問題的建議等；在規劃環評正式實施階段，按照公告制度的要求，城市應將環評報告簡本及總歸采納環評建議進行同步公告，將環評成果及其實施情況納入到公眾監督范圍內；在規劃實施及跟蹤評價階段，規劃、建設和環保等政府部門及專家的參與，將具體工作切實落實到實處，形成實施過程的信息反饋，進而為規劃實施過程中的修正奠定基礎。

結語

總而言之，環境影響評價系統的創建對于城市的生態化建設有著非常重要的影響，其不僅大大降低了建設過程對城市環境所帶來的不利影響，還在一定程度上促進了城市建設的快速發展和社會的穩定發展。

【參考文獻】：

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