生態文明建設視角下的環境治理：問題、挑戰與對策

郭迪滿

【摘要】：改革開放三十多年來，中國獲得了巨大發展，國際地位顯著提高。在經濟社會巨大發展的同時，環境問題日益突出，人與自然的矛盾日益凸顯。隨著人民生活水平的提高，對生態環境質量的的要求也越來越高，因此建設生態文明已經成為了國家戰略。當前在環境治理領域依然存在著諸多問題和挑戰，本文在生態文明建設視角下分析環境治理的問題、挑戰并提出對策。

【關鍵詞】：生態文明建設；環境治理；問題；策略

1、生態文明建設

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在戰略和全局的高度，對生態文明建設和生態環境保護提出一系列新思想新論斷新要求，為努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展，指明了前進方向和實現路徑。十八屆三中全會提出“建設生態文明：必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。”建設生態文明已經成為了國家戰略，成為了當前乃至今后很長一段時間中國社會發展的重要內容。

2、 當前環境治理面臨的問題

當前環境污染問題呈現多元化、局部性、擴散性的特點。籠罩華北地區的霧霾，工廠廢水廢氣未經處理直接排放，機動車、燃氣等造成的有害氣體肆意排放，城市建設造成的揚塵污染等等都是現實的環境污染問題。盡管中央三令五申不能以犧牲環境為代價發展經濟，不能只要“金山銀山”，不要“綠水青山”，但收效甚微。當前環境治理面臨的問題主要有三個方面：

（一）對環境治理和保護的重視程度不夠

思想上不夠重視自然造成行動上隨意，沒有規矩意識。地方政府在企業審批上過分追求經濟效益，忽視環境保護。在招商引資中對環評工作走形式、走過場，引起人民群眾的強烈不滿。有的地方主要領導對環境保護不夠重視，導致環境監管部門流于形式，造成企業無視環保制度，肆意污染。

（二）環保監督執法不力

目前的環境保護監督執法力量依然偏弱。環保部督查組在山東濟南歷城區執法檢查時，被一家名叫“綠杰環保節能科技有限公司”的企業強行扣留超過一小時。盡管這家企業已被停產整頓，相關違法人員也被治安拘留，但這么一家打著環保旗號的企業，居然敢如此明目張膽對抗中央一級的環保督查，細思恐極。

（三）生產技術較落后

環境污染的重要來源是工業生產，技術設備的陳舊、生產技術不過關，生產出來的產品自然達到環保標準。但是技術升級需要投入大量的人力物力財力，這對于一般的企業而言是比較困難的，因此很多企業選擇安于現狀。

3、 當前環境治理面臨的挑戰

環境治理是一個系統工程，需等多部門協調配合。目前我國在環境治理方面面臨的挑戰主要有三個方面：

第一， 我國還處在工業化和城鎮化快速發展階段，生態環境保護的壓力會持續地存在。中國是一個十幾億人口的現代化進程，在城鎮化和工業化還在進行之中來解決環境的問題，所以這里面既有經濟規律的約束，也有自然規律的客觀限制，所以這就是環境治理的難度。

第二，當前我國經濟下行壓力加大，發展與保護的矛盾更加突出。新常態下工業化、城鎮化進程減緩，一方面環境壓力在減少，但是另一方面要看增量，增量還在持續大幅度上升。所以實際現在是在比絕對增量上升得快，還是效率提升得快？效率提升得快環境問題才好解決，如果增量高于效率，提升對環境帶來的仍然是巨大的一個壓力。

第三，區域風險在顯現，統籌協調要求高、范圍廣。我國的經濟社會發展不平衡，東部地區已經進入了工業化后期，總體上看環境質量出現了好轉的態勢，但、中西部很大程度上還在復制東部過去的發展模式，還處于重工業急劇發展的階段。我們從環評項目的審批情況看，環保部審批的重化工項目中中西部投資占全國80%。如果處理不好，中西部很有可能重復東部一些地區污染嚴重、生態受損的這種狀況。另外一方面監管能力弱，一旦出現問題將會是災難性的。

4、環境治理策略探析

針對上述問題和面臨的挑戰，筆者提出以下參考策略。

（一）擴大群眾參與

環境治理是一場人民戰爭。單純依靠政府強力執法難以發揮治本的作用。基于此，筆者認為環境治理和保護政策應該充分聽取廣大人民群眾的意見和建議。動員群眾參與到環境治理當中來，發現污染源，推廣好的治理方法。在目前自媒體高度發展的今天，群眾參與監督執法的條件已經具備。環保部門首先應該建立健全信息公開制度，尤其是涉及到百姓生活的方面更應該廣開言路，多舉辦聽證會、座談會，建立民意調查等制度，聽取群眾意見，主動邀請群眾參與環評。同時強化環保執法，尤其是群眾對環保問題的投訴要有專人處理，確保發現一起解決一起，增強環保部門在群眾心目中的公信力。

（二）建立環境治理協調合作機制

在前文中已經提及環境治理不單是環保部門的工作，其涉及到發改委、財政部門等，需要各部門通力協作，嘗試探索建立以環保部門牽頭，各部門配合，社會力量參與的環境治理協調合作機制，協調處理設計到各領域的問題。建立此機制需要多方面綜合努力，這不是一個簡單的協調機構，需要承擔起環境治理的重任。因此在機制建立、運作以及考核過程都要有詳細的指標體系，以具有較強的操作性。

（三）完善現有的考核機制

改變現階段政績考核過分注重GDP的現狀。完善符合生態文明建設的考核機制。環境治理考核機制應更加注重生態文明建設，既要金山銀山，又要綠水青山。當前的生態文明指標還比較模糊，沒有形成詳細的評價指標體系。從中央到地方的環境治理考核應該既包含經濟發展、社會情況，又包含生態環境和民生等各個方面。形成比較完善的環境治理考核制度。同時改變地方政府領導的的選拔任用指標，增加生態文明建設的內容，從地方領導抓起，夯實環境治理的的制度基礎。

【參考文獻】：

[1]地方政府與企業環境治理合作關系的形成——以太湖流域水污染防治為例[J]. 朱德米. 上海行政學院學報. 2010（01）

[2]以兼容性激勵機制促進環境與經濟協調發展——以山西省為例[J]. 陳建國. 公共管理學報. 2012（03）

[3]中國的環境監管與治理——理念、承諾、能力和賦權[J]. 李萬新. 公共行政評論. 2008（05）

[4]政府動員型環境政策及其地方實踐——關于內蒙古S旗生態移民的社會學分析[J]. 荀麗麗，包智明. 中國社會科學. 2007（05）endprint