國有林區(qū)林業(yè)改革與發(fā)展研究

蔣忠學(xué)

【摘要】：林業(yè)既是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)木材的主要來源，同時(shí)也是維護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要保障。當(dāng)前林業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此我國加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的重視，不斷出臺(tái)有助于林業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。在林業(yè)實(shí)現(xiàn)不斷發(fā)展的大環(huán)境下，國有林業(yè)林區(qū)也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：國有林區(qū)；林業(yè)改革；發(fā)展

在我國經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展的當(dāng)前社會(huì)，人們生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)逐漸成為社會(huì)發(fā)展的核心。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，植樹造林是必然選擇之一，這一手段也成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的刺激下，給國有林業(yè)的林業(yè)建設(shè)提出更高的要求。當(dāng)前國有林區(qū)要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展，深化林業(yè)改革是必然趨勢(shì)，通過對(duì)國有林業(yè)實(shí)際發(fā)展情況的分析，采取有效措施實(shí)現(xiàn)林業(yè)改革和發(fā)展對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善生活環(huán)境有重要作用。

1、明確林業(yè)職能部門與企業(yè)之間的關(guān)系

在林業(yè)建設(shè)過程中，相關(guān)政府部門具有行政管理的權(quán)利，并且在主管部門下設(shè)置國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)國有林區(qū)資源的管理和運(yùn)營等，在這種經(jīng)營管理模式下，只有林業(yè)管理部門與國有企業(yè)之間明確各自職能所在，建立和諧的職能關(guān)系體系，并形成以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的國有企業(yè)運(yùn)營體制，實(shí)現(xiàn)管理與經(jīng)營的明確劃分，從而實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)行。對(duì)于國有林區(qū)的林業(yè)經(jīng)營和管理而言，只有實(shí)現(xiàn)明確分工，使林業(yè)管理部門與國有企業(yè)之間形成相輔相成、互相監(jiān)督的關(guān)系才能促進(jìn)的林業(yè)實(shí)現(xiàn)改革和有效發(fā)展。林業(yè)管理部門與企業(yè)之間的良好關(guān)系，可以提高政府部門決策的科學(xué)性和透明度，從而提高林業(yè)生態(tài)生產(chǎn)效率。在一定程度上保障國有林業(yè)資源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，使林業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

2、創(chuàng)新管理模式

在對(duì)國有林業(yè)管理過程中存在林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體不明或非資產(chǎn)化管理問題，這些問題嚴(yán)重阻礙林業(yè)改革步伐。并且受傳統(tǒng)林業(yè)管理模式得出影響，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)定位不準(zhǔn)確，也對(duì)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化管理帶來不利影響。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，傳統(tǒng)管理體制已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。面對(duì)當(dāng)前國有林區(qū)林業(yè)經(jīng)營和改革中存在的問題，應(yīng)當(dāng)以正確的態(tài)度對(duì)待，在新形勢(shì)下，林業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變管理觀念，打破傳統(tǒng)思想的束縛，以發(fā)展的眼光加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)改革。這要求林業(yè)部門明確發(fā)展現(xiàn)狀，并制定清晰有效的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和資本運(yùn)營體系，克服傳統(tǒng)管理模式中存在的問題，在新的管理模式下不斷完善林業(yè)管理機(jī)制，并將林業(yè)體制改革融入到林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中，促進(jìn)林業(yè)體制不斷完善。

3、進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化改革

林業(yè)的發(fā)展是以林業(yè)資源為基礎(chǔ)的，在林業(yè)經(jīng)營過程中主要的林業(yè)資源以林木和林產(chǎn)品為主，隨著科學(xué)發(fā)展觀的不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)展的重要資源因素。所以國有林業(yè)發(fā)展也被賦予新的發(fā)展內(nèi)涵，環(huán)境建設(shè)成為促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件。為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)，提高人們的環(huán)保意識(shí)，國有林業(yè)開始向市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變之前，林業(yè)部門不斷探索適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的林業(yè)資源管理機(jī)制，為建設(shè)環(huán)保型、生態(tài)型林區(qū)不斷努力，從而促使林業(yè)全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化改革是一項(xiàng)艱難的工作，不僅需要對(duì)林業(yè)資源的運(yùn)轉(zhuǎn)和運(yùn)行進(jìn)行完善，而且還要實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)工作思維的有效約朿，對(duì)國有林區(qū)管理中建立公共財(cái)產(chǎn)體制，為公益林進(jìn)行補(bǔ)償，通過不同手段和措施，提高國有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

4、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)更是突飛猛進(jìn)，在不斷發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)體制得到不斷完善，并取得顯著效果。但是在快速發(fā)展環(huán)境下，一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來。比如獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益存在破壞環(huán)境的問題，給林業(yè)改革帶來不利影響。進(jìn)入21世紀(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的呼聲越來越高，同時(shí)隨著人們知識(shí)素養(yǎng)的不斷提高，人們對(duì)環(huán)境優(yōu)化問題越來越重視。我國針對(duì)環(huán)保問題頒布不同的政策和法規(guī)，從社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，以強(qiáng)制手段避免破話生態(tài)環(huán)境行為的出現(xiàn)。在可持續(xù)發(fā)展理念的影響下，國有林區(qū)首先起到帶頭作用，采取有效措施和方法，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)林業(yè)實(shí)現(xiàn)改革，在提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

結(jié)束語：

國有林區(qū)作為國有資產(chǎn)擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，在社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，為順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和經(jīng)營模式的重視，在未來一段時(shí)間的發(fā)展中，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為發(fā)展的核心，促進(jìn)國有林業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化改革，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，同時(shí)以政府帶動(dòng)群眾的形式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的多元化建設(shè)和發(fā)展。

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