關于寧夏國有林場改革發展的調研報告

李北草++張仲舉++賈國晶

【摘 要】：闡述了目前寧夏國有林場改革的現狀、分析了存在的問題，并提出了對策建議

【關鍵詞】：寧夏；國有林場改革；現狀及對策

國有林場是寧夏生態建設的主力軍。多年來，我區國有林場在保護生態安全、改善人居環境、促進綠色發展發揮了重要作用。但是長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經營體制不活、支持政策不健全，出現了資源管理弱化、基礎設施落后、債務負擔沉重、職工生活困難等問題。2016年自治區黨委、政府印發《寧夏國有林場改革方案》并召開全區國有林場改革工作安排部署會，標志著國有林場改革工作全面啟動。

1、國有林場基本現狀

寧夏現有國有林場98個，其中：自治區林業廳直屬5個，寧夏農墾集團直屬1個，其他92個均為市、縣（區）管理。改革前，全額事業單位國有林場65個，差額事業單位國有林場25個，自收自支事業單位國有林場1個，企業性質國有林場7個。職工總人數9921人，其中：在職職工5628人，離退休職工4293人。全區國有林場土地經營總面積1637.05萬畝，林地面積1519.75萬畝，其中有林地面積173.17萬畝，疏林地面積19.92萬畝，灌木林地面積355.02萬畝，未成林地面積281.01萬畝，苗木地3.94萬畝，無立木林地46.88萬畝，宜林地面積631.32萬畝，林業輔助生產用地8.48萬畝；非林業用地面積117.30萬畝。

2、國有林場改革進展情況

2.1推進試點縣（區）國有林場改革。2015年確定中寧縣、原州區為國有林場改革試點縣（區），兩試點縣（區）已制定完成改革試點方案并經自治區國有林場改革工作領導小組辦公室批復。2016年底前要完成改革任務并通過驗收。

2.2印發《寧夏國有林場改革方案》。2016年1月28日我廳協調自治區黨委、政府印發了《寧夏國有林場改革方案》，標志著全區國有林場改革進入全面啟動實施階段。《方案》要求，2016年7月底前完成市、縣（區）國有林場改革實施方案的報批，2017年6月底前全面完成改革任務和驗收工作。

2.3召開全區國有林場改革工作啟動會。3月14日我廳報請自治區黨委、政府組織召開了全區國有林場改革啟動電視電話會議，安排部署了我區國有林場改革工作，自治區黨委副書記崔波出席會議并做重要講話，自治區副主席曾一春主持會議并就落實會議精神提出要求，國家林業局場圃總站站長楊超出席會議并作了專題講話。

2.4督促指導全區國有林場改革工作。自治區國有林場改革工作領導小組辦公室組成3個督查指導小組對各市、縣（區）的國有林場改革工作進行了督查指導。

2.5積極申請國有林場改革補助資金。按照國家國有林場改革有關政策規定，對全區98個國有林場的職工和林地資源進行了摸底調查，按國家補助標準申請全區國有林場改革補助資金。

2.6部門配合推進國有林場改革。自治區林業廳、編辦、財政廳、人社廳共同組織對自治區6個直屬國有林場進行了調研、座談，就國有林場改革方案中存在的問題進一步明確了相關政策；自治區編辦已對彭陽縣、涇源縣、同心縣生態移民遷出區整合建立的國有林場進行了批復；自治區財政廳對國有林場扶貧資金給予了傾斜，貧困林場的基礎設施建設得到了改善。固原市召開了全市生態林業建設暨林業改革發展會議，傳達學習了國有林場改革文件及會議精神，安排部署了全市國有林場改革啟動工作。原州區在國有林場改革試點期間對國有林場人員進行了妥善安置，對164名工資田職工和退伍安置軍人均已恢復了全額工資，并將富裕職工分流到鄉鎮林業站和鄉鎮其他站所，實現了職工同工同酬，同時各林場人員經費納入了政府財政全額預算，緩解了林場經費匱乏的壓力。截止4月底11個市、縣（區）已成立了國有林場改革工作領導小組。

3、國有林場改革存在的主要問題

一是國有林場改革時間緊，任務重，個別市、縣（區）對政策的理解不透徹，改革進展不平衡。二是國有林場現有編制少，富裕職工安置難度大。三是生態移民遷出區國有林場林地勘界、確權、頒證工作涉及部門多，工作量大，進展緩慢。四是國有林場森林經營編制方案技術要求高，難度大。五是國有林場公益二類的單位，差額撥款撥付比例低，債務化解政策不明確，退休職工工資田收回難度大。

4、國有林場改革的對策與建議

4.1要加強組織領導，明確改革時間表和路線圖，按期完成國有林場改革任務。按照“三保、四有”的要求，堅守保生態、保民生、保穩定的戰略方向，做到有路線圖、有工作量、有時間表、有責任人，盡快完成方案的報批工作。

4.2要組織相關部門聯合調研，對國有林場科學定性，合理優化、統籌調劑編制，理順林場管理體制。

4.3要強化技術培訓，就國有林場林地確權及森林經營方案編制技術進行培訓，解讀林場改革的相關政策。

4.4要加快生態移民遷出區國有林場林地確權進度，落實國有林場改革政策。各市、縣（區）要積極組織將生態移民遷出區適宜發展林地的土地就近劃撥為國有林場管理，必要時成立新林場，同時要抓緊對國有林場林地進行勘界、確權、頒證，形成歸屬清晰、權責明確的制度體系，進一步落實改革政策。

4.5要盡快修改完善科學編制國有林場森林經營方案，按期報批并嚴格執行。按照改革文件的時限要求，各市、縣（區）和重點國有林場于2016年底前編制完成國有林場森林經營方案，以提高森林資源質量為核心的國有林場森林資源經營管理制度。

4.6要抓緊國有林場改革實施方案的報批工作，保證國有林場改革如期完成。自治區國有林場改革工作領導小組辦公室近期下發了關于加快國有林場改革工作的通知，同時將繼續加強對各市、縣（區）國有林場改革實施方案的制定和指導，各市、縣（區）要按期完成國有林場改革實施方案的編制工作，報國有林場改革領導小組辦公室批復，保證國有林場改革如期完成。

4.7要啟動國有林場改革相關配套文件的起草工作，確保國有林場改革順利進行。盡快啟動全區國有林場改革評估驗收辦法、森林經營方案、國有林場管理辦法、森林資源離任審計等相關配套文件的起草工作。

4.8要實行國有林場改革周報制度，加大督查指導力度，加快國有林場改革進程。各市、縣（區）要于每周五十二點前將國有林場改革進展情況報自治區國有林場改革工作領導小組辦公室。抓好落實，加快國有林場改革進程。

作者簡介：李北草（1980—），女，寧夏銀川，林業工程師，主要從事國有林場、林木種苗管理、森林公園管理工作。endprint