平原農(nóng)區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題及解決對策探究

韋秋霞++++劉響飛

【摘 要】：林業(yè)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的的重要組成部分，而且我國的林業(yè)經(jīng)濟(jì)還具有一定的公益化性質(zhì)，又是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。正因?yàn)槲覈謽I(yè)經(jīng)濟(jì)是一種兼具經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)該給予其更多的關(guān)注，針對發(fā)展中存在的突出問題，進(jìn)行有效的改善和提升。本文主要分析了縣域林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題，并提出了具體的解決對策，以供廣大同行人士相互交流與借鑒。

【關(guān)鍵詞】：林業(yè)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；問題；解決對策

【引言】：平原地區(qū)由于林地總量有限，加之對林木資源的不合理開發(fā)和利用，平原農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境一直沒能走上良性循環(huán)發(fā)展的道路，在縣域社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的背后，環(huán)境問題逐漸變得愈發(fā)凸出。隨著綠色環(huán)保觀念逐漸深入人心，人們更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，因而森林資源的培育就是一項(xiàng)最需要關(guān)注的內(nèi)容，有助于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的和諧。然而當(dāng)前縣域林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多難題，無論從森林資源的培育、經(jīng)營、利用各個方面，都呈現(xiàn)出傳統(tǒng)粗放式的特點(diǎn)，要改變這種現(xiàn)狀就需要因地制宜地發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1、平原農(nóng)區(qū)縣域林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

林業(yè)經(jīng)濟(jì)，是指林業(yè)部門及生產(chǎn)機(jī)構(gòu)組織和協(xié)調(diào)各生產(chǎn)要素，開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和營銷活動，為人類生活及社會進(jìn)行服務(wù)的重要經(jīng)濟(jì)類型。平原農(nóng)區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須要始終堅(jiān)持以下兩點(diǎn)原則：一是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須做到社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益的兼顧。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要主體，林業(yè)則是基礎(chǔ)的公益性產(chǎn)業(yè)，因此在具體的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐活動中，決不能為了獲取經(jīng)濟(jì)利益而放棄維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)這一重要職能；二是平原農(nóng)區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須兼顧長遠(yuǎn)利益。林業(yè)經(jīng)濟(jì)在滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓生活所需林業(yè)產(chǎn)品的同時，應(yīng)當(dāng)充分考慮到林業(yè)生長周期的特性，做好撫林、育林和營林工作，兼顧長遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

在我國加入WTO之后，完成融入全球經(jīng)濟(jì)體系極為重要的一步，隨之林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了一個歷史新時期，在內(nèi)外環(huán)境深刻變化、市場競爭力不斷增強(qiáng)的背景下，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，深入分析并解決發(fā)展道路上各種問題，已經(jīng)成為當(dāng)前我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心工作。

2、平原農(nóng)區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

2.1 林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與林業(yè)資源的過度消耗

林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開對森林資源的依賴。我國是人均林業(yè)資源比較貧乏的國家，林業(yè)面積、林木蓄積量以及森林覆蓋率雖然低于世界水平。平原地區(qū)受林地資源限制，林糧爭地矛盾突出，現(xiàn)有林木資源幾乎全部是樹種單一的人工林，不利于提供多樣的林業(yè)資源，導(dǎo)致平原農(nóng)區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)長時間處于低效階段，雖然科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在一定程度上彌補(bǔ)了縣域林業(yè)經(jīng)濟(jì)的先天不足，但最終還是形成林業(yè)資源不斷減少的局面，進(jìn)一步影響了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。

2.2縣域林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入嚴(yán)重不足

發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)需要依靠林業(yè)資源，但是由于對資源的大量消耗，在發(fā)展的前期需要大量的資金投入。我們都知道，林木資源屬于可再生資源，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，需要國家和地方政府部門要投入一定的資金，用來扶持和保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行，但由于各地區(qū)的地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及政策的不同，不同地域森林資源的經(jīng)營者或管理者投入的資金也會有所差異，且多數(shù)情況下是不能夠滿足林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。近年來林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了更大地發(fā)展，但政府投入的資金多被用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方面卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。導(dǎo)致很多優(yōu)秀的林業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，由于缺乏大量的前期資金投入無法順利實(shí)施，進(jìn)而阻遏了地方林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速、可持續(xù)發(fā)展。

2.3林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，會導(dǎo)致國家或地方林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于失衡狀態(tài)。平原林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體性失衡，突出表現(xiàn)為“五低”[3]：林業(yè)產(chǎn)值占縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重低、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林占經(jīng)濟(jì)林的比重低、速生優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)用材林占用材林的比重低、林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占林業(yè)產(chǎn)值的比重低、森林旅游等第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占林業(yè)產(chǎn)值的比重低。總體上來看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)中林產(chǎn)品粗加工的產(chǎn)業(yè)所占比例較大，而對林木及其附屬產(chǎn)品進(jìn)行精細(xì)加工和深加工的第二、三產(chǎn)業(yè)，則仍有待于進(jìn)一步發(fā)展。此外，大部分林業(yè)企業(yè)規(guī)模小、效率低、實(shí)力弱，這導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，對于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展同樣是不利的影響。

2.4管理不完善

林業(yè)資源雖然屬于自然資源，但在林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步也離不開人的管理，同時它的發(fā)展也離不開技術(shù)的支持。近年來由于政府與企業(yè)在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有足夠多的投入，致使縣域林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏創(chuàng)新，技術(shù)設(shè)備也無法適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，這樣就使得地方林業(yè)經(jīng)濟(jì)長時間處于低水平、緩慢發(fā)展階段。在管理方面也比較落后，未能做到因地制宜，一些引進(jìn)的林木新品種由于不能適應(yīng)當(dāng)?shù)氐牧⒌貤l件，導(dǎo)致樹木質(zhì)量差，而且由于在培育森林資源過程中缺乏專業(yè)人員的技術(shù)指導(dǎo)，也在一定程度上影響了森林資源效益的發(fā)揮，從而影響了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.5科技水平落后

與發(fā)達(dá)國家相比，我國林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對落后，尤其是平原林業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營程度低。一方面，林業(yè)技術(shù)自主研發(fā)能力較差，依然是常規(guī)的粗放式經(jīng)營管理，嚴(yán)重缺乏自主創(chuàng)新和研發(fā)能力；另一方面，林業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用不到位。林業(yè)科技科研與林業(yè)生產(chǎn)之間的聯(lián)系不密切，林業(yè)科技從研發(fā)到投入實(shí)際生產(chǎn)的周期過長，嚴(yán)重制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能提升。

3、解決林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的有效策略

進(jìn)入新的歷史時期，我國社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大改變，隨著人民群眾的生態(tài)意識不斷增強(qiáng)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著更多的機(jī)遇與更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。針對平原農(nóng)區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的一些問題，各級政府、林業(yè)部門及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，有針對性制定完善和改進(jìn)措施，堅(jiān)持林業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的整體思路，才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧諧社會做出積極的努力。endprint

3.1制定優(yōu)惠政策，吸引資金

林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的資金支持，因而就需要開展多渠道來吸引更多的資金。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地方政府以及參與森林資源管理的單位和企業(yè)，要因地制宜的根據(jù)縣情和資源狀況制定優(yōu)惠政策來吸引外來資金，扶持林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如可以讓一些資金雄厚的私人企業(yè)參與到林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，并對他們提供資源材料，當(dāng)取得優(yōu)異成果時可以給予獎勵，促使他們更有信心的參與林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，另外國家在銀行金融方面給予更大的貸款支持。

3.2優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的均衡化發(fā)展。一方面，要改變以木材生產(chǎn)為主的發(fā)展方式，積極推進(jìn)林業(yè)第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展林木精深加工產(chǎn)業(yè)，如平原農(nóng)區(qū)的觀光林業(yè)、采摘休憩、特色林產(chǎn)品深加工等，要嚴(yán)格遵循“立足第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的原則來進(jìn)行[4]。另一方面，還應(yīng)該注重對林業(yè)市場進(jìn)行深入調(diào)研，充分把握市場要求，實(shí)施分類種植、分類經(jīng)營策略，提高林產(chǎn)品的市場接受度。

3.3重視后續(xù)森林資源的培育

高度重視森林培育工作，平衡好森林采伐與森林撫育工作之間的關(guān)系[5]。一是加強(qiáng)現(xiàn)有林資源保護(hù)工作，注重現(xiàn)有森林資源生態(tài)功能的發(fā)揮，建立良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；二是結(jié)合保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的需求，制定科學(xué)的營林方案，重視對森林資源的實(shí)時監(jiān)控，大力培育后續(xù)森林資源。在營造林環(huán)節(jié)，提高林木成活率，調(diào)整樹種、林中結(jié)構(gòu)，滿足生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需求，最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)發(fā)展。

3.4以科技為支撐，提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的后勁

在促進(jìn)林業(yè)發(fā)展水平提升的過程中，我們要積極發(fā)揮現(xiàn)代科技的作用，例如充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升對林業(yè)病害的防護(hù)水平，在建立林業(yè)生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)測系統(tǒng)，從而形成一種林業(yè)有序的健康發(fā)展機(jī)制。另外，也應(yīng)該支持和鼓勵有能力的林業(yè)企業(yè)建立技術(shù)中心，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的速度，從而生產(chǎn)出更多的創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)更大化的經(jīng)濟(jì)效益。

3.5加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)、經(jīng)營、加工企業(yè)的合作

科研機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)之間的密切合作，是推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)步入科學(xué)、穩(wěn)步、健康的發(fā)展的原動力之一。一方面，林業(yè)科研機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)合作，這樣有助于林業(yè)生產(chǎn)科研單位獲得更多的第一手資料，提高科研成果的針對性和實(shí)效性；另一方面，與科研機(jī)構(gòu)合作，有助于林業(yè)生產(chǎn)企業(yè)獲得更先進(jìn)的科研技術(shù)，極大地縮短了技術(shù)投入生產(chǎn)實(shí)踐的時間，提高了林業(yè)生產(chǎn)效率，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)價值。

結(jié)語

總之，雖然當(dāng)前我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢整體良好，并且已經(jīng)取得了顯著的發(fā)展成果，但我們更應(yīng)該充分認(rèn)識到發(fā)展過程中存在的問題，并及時的解決，保障發(fā)展道路的暢通。平原農(nóng)區(qū)在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要注重吸收借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)生產(chǎn)實(shí)踐進(jìn)行進(jìn)一步的完善，在政策、資金和人才上加大投入，加強(qiáng)森林資源培育，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，這樣才能實(shí)現(xiàn)人、資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

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