試論圖書館理事會制度建設

陳燕娜

摘要：成立公共圖書館理事會，是我國在事業單位分類改革基礎上，自上而下推行的體制機制改革。本文通過對國外圖書館理事會制度的分析，從“以人為本”的服務理念，通過政府、社會力量的支持，探索新型的適合寧波大學園區圖書館發展的理事會制度。

關鍵詞：圖書館：理事會：公共服務

圖書館理事會（Library Trustees）是一種開放、民主的圖書館經營管理方式，是圖書館組織與管理體制的一部分。圖書館理事會制有三種效用：一是圖書館的權力機構，討論和制訂圖書館總政策，決定圖書館一切重大問題：二是圖書館的審議機構，對圖書館的一切重大問題進行審議：三是圖書館的咨詢顧問機構，對圖書館的經營管理起參謀作用。

一、國外圖書館的理事會制度簡介

理事會制度起源于現代西方企業的治理方式，主要目的是解決在“小政府、大社會”的西方社會格局中，企業、公共機構多元投資主體與理事會之間的委托代理關系，是一種開放、民主的集體管理方式。理事會對公共圖書館事務行使管理權、決策權，需要公共圖書館的所有者與管理者徹底分離。

（1）圖書館理事會制度最早起源于1848年美國馬薩諸塞州議會通過的圖書館設置法案，根據法案的內容，根據法案的內容，該州決定在波士頓建立公共圖書館，同時開創了一種全新圖書館管理方式一圖書館理事會制度，即由理事會來掌管辦館方針。

（2）英國于1972年由議會制訂了《大英圖書館法》，1973年建立大英圖書館之初，組建“大英圖書館理事會”。理事會一年召開六次會議，理事按一定規則聘任，并制定有《大英圖書館理事會成員行為守則》。理事會下設咨詢委員會和一系列專門委員會，獨立自主運行，決定大英圖書館的重要事項，議會和政府通過立法、理事任命、財政撥款、審計監察、信息公開等途徑，監管和影響大英圖書館的運行與治理。

二、圖書館理事會制度在國內發展受到阻礙的原因分析

圖書館理事會制度在國內是一個新生的事物，其還處于剛剛起步階段，制度尚未健全。由于公共圖書館具有事業單位的獨特性質，在借鑒和引進發源于西方的理事會制度時，面臨著諸多的困惑和難題。

（1）各地圖書館隸屬于不同上級主管部門監管，難以與地方最高行政官員進行對話。即使有圖書館理事會的成立，也要受到上級主管部門的束縛。

（2）圖書館法尚未出臺。圖書館理事會制度沒有相應的法律保護。

（3）圖書館聯盟中包含各系統的圖書館，而各系統的圖書館都有其各自特殊的使命且隸屬于不同主管部門，他們之間的協調發展、相互合作往往可能出現無法統一規范、調整甚至矛盾沖突的問題。

三、寧波大學園區圖書館成立理事會制度的基本構想

理事會制服倡導的是一種開放、民主、高效的經營管理方式，既要堅持公共服務的使命，同時又使用企業高效管理方式，以激發文化事業單位活力，更好地為人民群眾提供公共文化服務。

（一）寧波大學園區圖書館理事會的人員組成

根據我館作為事業單位的特點，政府的角色應當界定為圖書館的設立者和監管者。圖書館的理事由政府直接任命或遴選政府官員加入，將有助于實現政府對圖書館的監管。另外，還應科學制定圖書館理事的當選資格。理事自身的知識結構、社會聲望和代表社會公眾的議事能力和代表的廣泛性，直接關系到圖書館決策水平和運行質量。

（二）寧波大學園區圖書館理事會的資金來源

圖書館的發展無不與經費緊密相連。寧波大學園區圖書館作為市教育局的直屬單位，是財政局全額撥款的公益性服務機構，但其發展也面臨著經費緊缺的問題。所以經費除政府稅收撥款外，還應積極找尋社會力量的幫助。政府主管部門及圖書館理事會要對圖書館發展的重要意義進行更多的宣傳、推廣，不斷增強全社會的公益愛心，使企業、個人等各類社會主體能夠意識到我館對于社會發展的重要作用，從而積極主動進行捐款，為圖書館的發展貢獻一份力量。

（三）寧波大學園區圖書館理事會制度的機制創新

圖書館機制創新要突破以往政府撥款建館的單一辦館模式，探索政府、圖書館、社會合作辦館的新模式，形成三方共建圖書館的新格局。同時，行政主管部門應充分尊重理事會形成的決議，實現“政事分開，管辦分離”。加大政府對理事會的監督透明度和對理事會的評價監管力度，為理事參與決策提供良好條件，形成政府與圖書館理事會良性互動的局面。以此帶動辦館模式創新發展，吸引社會力量參與圖書館建設和運營，進一步盤活文化資源，激發市場動力，擴大社會力量參與文化事業建設的范圍和積極性。

四、結語

《晏子春秋·雜下之十》有云：“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。葉徒相似，其實味不同。所以然者何？水土異也。”西方的管理制度雖好，但在我館甚至全國的圖書館參考和實施過程中也要結合各自的特點。所以，寧波大學園區圖書館理事會制度的構建中既要摸著石頭過河，也要在破篇難題中不斷創新思路，積累經驗，唯有如此，體制機制的改革才能不流于形式，從而使理事會制度這一在西方行之有效的制度對寧波大學園區圖書館的事業乃至公共機構的發展起到積極深遠的影響。endprint