生態公益林建設與可持續發展

廖喆

【摘要】：隨著社會經濟的快速發展，人們的生活水平不斷的提高，精神文化追求也有了很大的提升，但由于經濟發展對生態環境的破壞非常嚴重，因而使得社會生態環境越來越差，對人們的生產生活也產生了很大的影響。在全球自然資源日趨枯竭，人類生態環境逐步惡化的今天，為了有效扭轉這種不良局面，國家結合實際大力倡導生態公益林建設。以生態公益林為研究對象，圍繞我國生態公益林發展現狀、所面臨的問題及對策進行論述，希望對以后生態公益林建設與管理方面提供一定的借鑒。

【關鍵詞】：生態公益林；建設；可持續發展

【導言】：近年來，在全球經濟一體化的形勢下，我國經濟得到了大力發展，但與此同時生態環境問題也愈加嚴重，人們的環保意識也逐漸增強，開始重視對生態環境的保護，以減少經濟發展中對環境所造成的危害。生態公益林則應勢而生，對我國環境保護工作有著重要的作用。生態公益林建設的目的在于保護人類生態環境，維護生態平衡。但由于生態公益林的建設對林業的經濟產生非常大的制約，因此為了進一步提高林業的經濟效益，許多生態公益林也改變原來的初衷，將其變為商業林來經營，因而不利于我國生態環境的凈化。

1、生態公益林發展中面臨的問題

1.1公益林地塊分散，林間空地較多，單位蓄積量低，林分質量差

隨著當前林業經濟的危困和農業產業的綜合開發，一些林間空地被一些短周期經濟作物占領。受市場經濟的影響，人們片面追求暫時的經濟利益，使生態公益林區域內林地不盡完整，出現斷空，生態效益得不到充分發揮，因此及時做好生態公益林區域內林問空地小開荒地的補植造林工作是保障生態公益林完整的重要特征。

1.2關于公益林的法規制度不健全

關于公益林的法規制度不健全主要表現在以下幾個方面。第一，生態公益林在法律中的概念尚不明確，存在著不統一的現象，導致了對于某些生態公益林資源的保護和建設得不到具體地實施；第二，生態公益林沒有得到系統有效的管理。因為公益林的管理者和管理權限沒有得到明確，公益林管理相關部門之間也缺乏有效的協調，在保護和建設中存在著管理范圍、權利等相互沖突、交叉等現象，因而影響了對公益林的系統保護；第三，現行的公益林法規制度建設中，對于公益林的管理力度不夠強。生態公益林具有一定的外部特征，《中華人民共和國森林法》中對森林作了合理的劃分，但并沒有建立起相應的保護措施和制度保障措施，并在森林經營、采伐管理上沒有將公益林和商品林分別開來，影響了對公益林的管理效力的發揮。

1.3公益林保護管理與林農經濟利益矛盾突出

隨著林權制度改革的深入開展，林農經營自己的商品林自主權加大，積極性高，直接經濟收益比管護公益林好得多，而公益林不能帶來直接的經濟效益，因而疏于管理，偷砍盜伐重點公益林的現象屢有發生。補償基金偏低，林權所有者、經營者因不能經營商品林帶來的直接經濟損失得不到合理補償，林農管護重點公益林的積極性不高，這種局面如得不到盡快解決，很不利于重點公益林的管護。

2、生態公益林發展的對策

2.1加強護林隊伍建設

（1）按照企業招聘的形式進行招聘，面試筆試結合擇優錄取。（2）進行崗前培訓教育，為盡快的適應工作打下基礎，同時進行法律法規方面的培訓，提升護林人員的法律意識。（3）建立嚴格的績效考核機制，對護林人員管轄的林區進行不定期暗訪，并給與評價，作為年終考核的依據。

2.2提高生態公益林效益補償標準，探索新的保護利用政策

（1）建立以中央財政為主，地方財政為輔的配套生態公益林的補償機制，根據當地經濟水平，合理提升補償標準，同時補償標準要對生態破壞嚴重的地方傾斜。（2）政府積極引導林農在不破壞生態的前提條件下，開展旅游項目，例如，農家樂、林區旅館、清閑網吧、特產專賣店等形式。同時可以引導林農在不破壞原有生態的情況下，進行林下套種藥材或者養殖家禽等形式的經濟活動。目前，較多地區朝這幾個方向發展都獲得了較好的經濟效益，林農的生活水平也得到了很大的提升。

2.3重新明確權屬，確保補償資金發放到戶

確保補償資金發放到戶需要加強生態補償金發放的監督工作，林業部門和鎮政府要加強管理，村委會每年需要對農戶的補償金發放情況進行公示，并且定期到村中進行走訪，發現沒發放到戶的，要對相關責任人進行處罰。同時對權屬不清的，需要停止發放，重新明確權屬，協調完成后再進行發放，確保補償資金發放到戶。

2.4加大生態公益林保護管理力度

（1）加強林地管理。對破壞林地林木的情況加強打擊力度。（2）加強病蟲害管理。要做好病蟲害的防治工作，科學防治。（3）加強森防管理，對林區內人員進行防火宣傳培訓，同時設置明顯標志牌，加強處罰力度，切實保護林區的生態環境，最后需要建立完善的撲火機制，以降低火災帶來的損失。

2.5 加大基礎設施建設，加大宣傳教育爭取全民參與

林業主管部門要與財政部門溝通協調，將基層林業站基礎設施建設和日常工作經費納入年度財政預算，改善林業站辦公環境，添置必要的交通工具，增加野外工作補貼，提高基層職工工作積極性。另外利用報紙、電視、發放宣傳單、發送短信、舉辦攝影展、演講比賽和愿的基礎上結合經濟發展規劃，建立穩定的公益林區劃界定范圍，為公益林的長期建設、生態效益穩定發揮打下良好的基礎。

結束語

生態公益林的建設是我國環境保護工作中的重要組成部分，是維護生態環境的有效段，必須予以高度重視，不容忽視。生態公益其功能性、可再生能力也比較強，并且生態公益林的植被類型具有較強的多樣性，為了進一步提高生態公益林的全面發展，不僅需要全面分析生態公益林的發展建設的現狀，而且還要對生長的特點進行全面分析，進而為生態公益林的建設和可持續發展提供有價值的參考性建議，讓生態公益林為生態環境的發展提供有效的促進作用。

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