構建基于生態文明理念的黑河濕地保護管理制度

方有

【摘要】：隨著我國社會主義經濟建設的進一步深入，各地區濕地面積的數量在日益銳減，因環境污染造成其濕地生物多樣性等功能也在慢慢衰退。在我國綠色生態環保口號的倡導下，建立生態文明理念，加強濕地保護已經成為新形勢下的一項重要任務。從我國當前的發展現狀來看，基于濕地保護的管理體制還不健全，執行力度還不夠等，要想從根本上解決，必須深化濕地管理制度，找到具體的解決策略和實施辦法，為我國的綠色環保事業做出貢獻。

【關鍵詞】：構建、生態文明理念、濕地保護、管理、制度

【引言】：濕地是我國生態資源安全的保證，也是我國經濟可持續性發展的支撐。跨張掖市甘州、臨澤、高臺三縣（區）的黑河濕地，在2015年12月已被列入國際重要濕地名錄。雖然我國所擁有的濕地面積和類型很多，但隨著改革開放和現代化建設的步步深入，給濕地也帶來了嚴重的破壞。尤其是工業用地、環境污染、圍墾等，使濕地的生態功能發生了質的變化，這都催化著濕地生態功能的衰退和減弱，甚至是消失，將成為人們生產和生活中的最大損失。

一、當前我國濕地保護管理制度的現狀分析

1、缺乏必要的濕地保護機構

我國的土地管理有《土地管理法》、《土地利用現狀分類》等法律，它們可以為我國土地的合理使用與開發提供有力的依據。但關于濕地保護的分類及管理一直沒有被列入國家的立法標準當中，對于濕地的分類也只是按照《濕地合約》等標準來執行。近年來，濕地保護已經受到人們的重視，也有部分的省市建立了濕地保護條例，黑河流域濕地是從1992年建立保護區，而在2011年才被升級到國家保護區，直到2015年才真正受到關愛和保護。所有這些都是因為沒有專門的濕地管理機構，或者機構建立較晚，制度不健全等造成的。再加上我國的濕地機構只有一些市縣已經建立，就像黑河流域濕地國家級自然保護區管理局，雖然黑河流域濕地管理辦法也已經頒布，但上級政府及相關部門卻久久沒有專門的濕地管理機構，對于一些濕地保護內容也并沒有被設置在生態功能保護的范疇之中，這也就難免成為農業耕地、工業用地等占補平衡中的犧牲品。

2、濕地沒有完全被列入禁開發之列

因為人們對濕地了解不透，在對于空間土地開發和規劃時，并沒有把濕地完全列入禁開發的范疇之中，所以這些濕地也就沒有受到國家政策的保護，在資金支持、政策扶持以及重點開發等方面都沒有得到相應的補償，使很多濕地得不到必然的保護，陷入了被肆虐的境地，致使我國的生態保護系統前景堪憂。

3、濕地保護管理機制不健全

因為我國的濕地面積非常大，這就使國家所撥出的那部分資金顯得十分微弱，在沒有建立健全的濕地保護管理機制之前，重點濕地修復及退耕還濕工程都難以得到順利的實施。在生態文明理念向濕地提出更高要求之時，我國尚且缺乏完整的規劃和保護體系來為其保駕護航。雖然我國的“十三五”計劃已經對濕地保護提出了要求，并建立了各個保護區，而且對搶救我國的濕地也起到了一定的作用，但從當前的形勢來看，我國仍然還有很多重要的濕地處于無人問津的境況之下，諸如江河的源頭、重點生態保護區等，這也是我國濕地保護的一大缺失。

4、缺乏考核機制

濕地保護是我國的一項公益性事業，需要被納入績效考核之中。目前，我國納入濕地保護績效考核的省份還不到一半，最為突出的黑河濕地雖然已經融入了國家戰略，但考核比例仍舊甚小，考核方法和獎罰機制在各地也不盡相同。因此也不能完全起到保護濕地的作用，亟待出臺規范化、標準化、統一化的考核制度，推進我國濕地保護事業的進步。

二、濕地保護管理制度的構建

生態文明建設已經被列為我國五年規劃中的一個建設項目，這標志著我國將進入社會主義生態文明建設的新時代，而黑河流域濕地保護作為我國自然資源和生態系統建設的一個重要組成部分，其管理制度的構建將在其中起到至關重要的作用，不僅可以有效的控制濕地面積的減少，還可以真正的起到保護濕地，增強濕地生態功能的作用。

1、對濕地進行確權

當前，建立健全濕地確權制度已經成為一種發展趨勢，只有制定了明確的確權制度，才能確保對森林、草原、濕地等生態空間環境進行進一步的保護，才能達到維護濕地平衡的目的。然而開展濕地確權工作是一項非常復雜的工程。在進行確權登記時一定要嚴格做好各項基礎工作，保證各項基礎信息的準確性，并在發證時做好濕地類型、面積、邊界等內容的登記工作，明確確權范圍，推動綠洲經濟的可持續性發展。

2、濕地實行分級管理

在濕地進行有效確權之后，就可以將濕地劃分等級，然后進行分級管理，分級行使所有權制度當然要進行濕地等級劃分和認定，需要執行同一個標準，在國家及政府批準之后，再予以公布，這是進行濕地分級管理前的必要步驟，劃分等級之后才更有利于國家和政府及各級地方政府實施管理權利，而中央政府只對重要的濕地行使所有權。

3、濕地保護紅線不可觸

為了有效的保護濕地面積，嚴格實施各項濕地保護管理制度，達到我國濕地面積可以開發利用、可以動態管理，保證總量不減少的目的，有必要為其劃定紅線，紅線制度不可觸犯，遏制濕地面積的私自占用，控制濕地生態功能的退化和衰退。

4、建立濕地保護管理和考核制度

制定合理的濕地保護管理機制和考核制度，可以把各地的濕地都納入保護管理體系之中，為其建立各個等級的保護區、保護機構，并安排專業的管理人員加以管理。進一步加強濕地的考核與評估制度，要讓各級政府各負其責，嚴格按照考核辦法和獎罰機制執行，建立濕地生態功能評價保護體系，執行嚴格的追責標準，讓破壞濕地的行為受到應有的懲罰。

5、加大濕地保護投入和修復力度

要想讓生態功能衰退的濕地得到及時的修復，并進行有效的保護，就必須建立完善的濕地保護投入制度，這樣才能逐步完成退耕還濕工作。還可以制定一系列的生態補償辦法，比如說對于黑河流域需要安排專門的資金用于濕地保護，讓那些補占用、被弱化的濕地得以有效修復。

【參考文獻】：

[1]鄒春燕，樊鴻祿，黃清，鄭德勝. 黑龍江省濕地保護管理的對策建議[J]. 中國林業經濟，2017，（02）：32-36.

[2]鮑達明. 基于生態文明理念的濕地保護管理制度研究[J]. 國家林業局管理干部學院學報，2016，（01）：40-44.endprint