智慧城市建設(shè)的相關(guān)研究

馬書東　毛恒太

摘要：伴隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，我國社會、經(jīng)濟也得到了發(fā)展和提高，從而加快了我國城市化進(jìn)程的速度。但是，在城市的快速發(fā)展中也滋生了許多的問題，影響了城市的和諧發(fā)展。在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，智慧城市這一新的發(fā)展模式順勢而生，為城市發(fā)展提出了新的思路和視角。城市規(guī)劃作為城市發(fā)展建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在城市的發(fā)展建設(shè)中有著不可替代的作用。文章簡單分析了智慧城市的概念以及內(nèi)涵，闡述了智慧城市和城市規(guī)劃之間的關(guān)系，又對智慧城市的發(fā)展對城市規(guī)劃的影響作了相關(guān)探討，最后對智慧城市下的城市規(guī)劃發(fā)展與建設(shè)進(jìn)行了探究，旨在使城市發(fā)展走可持續(xù)發(fā)展的健康道路。

關(guān)鍵詞：智慧城市；城市規(guī)劃；發(fā)展

引言

以計算機技術(shù)與現(xiàn)代通信技術(shù)普及應(yīng)用的有機結(jié)合為標(biāo)志的第五次信息技術(shù)革命將人類社會推進(jìn)了數(shù)字化的信息時代。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、廣電網(wǎng)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，智慧城市應(yīng)運而生。2008年國際商業(yè)機器公司（IBM）提出了智慧城市這一概念，即：“能夠充分運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求作出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。”此概念逐漸引起了管理者的更多關(guān)注以及國內(nèi)城市規(guī)劃的深入研究，越來越多的學(xué)者開始積極展開了智慧城市發(fā)展思路的理論研究及實踐探索。

一、智慧城市建設(shè)理論綜述

（一）智慧城市的內(nèi)涵

關(guān)于智慧城市的概念，學(xué)界還未形成較為統(tǒng)一的定義國際商業(yè)機器公司（IBM）在2009年8月發(fā)布的《智慧的城市在中國》白皮書中，將智慧城市定義為：能夠充分運用信息和通訊技術(shù)手段感測、分析和整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)及工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。國際商業(yè)機器公司（IBM）關(guān)于智能城市的界定側(cè)重于技術(shù)層面，通過信息和通訊技術(shù)在城市各個領(lǐng)域的應(yīng)用，以智能響應(yīng)滿足城市系統(tǒng)內(nèi)的各種需求。這些觀點側(cè)重于智能化技術(shù)在城市管理中的廣泛應(yīng)用，并對城市系統(tǒng)進(jìn)行高效和創(chuàng)新的管理。盡管對智慧城市的界定尚未達(dá)成共識，但智慧城市在城市產(chǎn)業(yè)升級、功能提升和民生改善方面所發(fā)揮的作用，卻得到研究者的一致肯定。智慧城市作為一種全新的城市形態(tài)，必將以其智能化、便民化、快捷化和高效化助推新型城市化的發(fā)展及社會的全面進(jìn)步。

（二）智慧城市建設(shè)路徑

智慧城市建設(shè)路徑研究主要包括智慧城市建設(shè)策略、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)模式等。智慧城市建設(shè)策略既需要頂層設(shè)計，也需要跨部門信息共享，在具體策略上倡導(dǎo)關(guān)注技術(shù)層面、政策層面以及制度層面。智慧城市建設(shè)內(nèi)容呈現(xiàn)多元化趨勢。歐盟提出的智慧城市建設(shè)內(nèi)容涵蓋智慧經(jīng)濟、智慧流動、智慧環(huán)境、智慧公眾、智慧居住和智慧管理。IBM提出中國智慧城市建設(shè)應(yīng)集中于6大領(lǐng)域，即電力、醫(yī)療、交通、供應(yīng)鏈、銀行及整個城市。我國研究者將智慧城市的建設(shè)內(nèi)容由生產(chǎn)領(lǐng)域擴展到市民生活、政府管理和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，具體包括智慧交通、智慧管理、智慧建筑、智慧物流、智慧旅游、智慧社區(qū)、智慧環(huán)保、智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧教育以及智慧民生等方面。由于智慧城市建設(shè)內(nèi)容不同，建設(shè)模式也存在較大差異，既有政府主導(dǎo)型和市場主導(dǎo)型，又有創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)展驅(qū)動、管理驅(qū)動以及服務(wù)驅(qū)動模式。

（三）智慧城市評價指標(biāo)體系

有研究者認(rèn)為，對智慧城市的評價可以從應(yīng)用水平、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施水平和實際的應(yīng)用效果3個方面進(jìn)行；有研究者建立了較為全面的評價指標(biāo)體系，包括泛在網(wǎng)絡(luò)、智慧應(yīng)用、公共支撐平臺和價值實現(xiàn)4個層面，由19個二級指標(biāo)、57個三級指標(biāo)組成；還有研究者對智慧城市評價進(jìn)行實證研究，建立了由4個二級指標(biāo)和19個三級指標(biāo)組成的SCDI指數(shù)評價指標(biāo)體系，4個二級指標(biāo)分別為環(huán)境支撐分類指數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施分類指數(shù)、智能應(yīng)用分類指數(shù)和發(fā)展效果分類指數(shù)，并對北京市及所屬16個區(qū)縣的智慧城市建設(shè)進(jìn)行了評估。除學(xué)界建立的智慧城市評價指標(biāo)體系外，政府部門和咨詢機構(gòu)也建立了各自的評價指標(biāo)體系，如歐盟中等規(guī)模城市智慧排名評價指標(biāo)、IBM智慧城市評估標(biāo)準(zhǔn)、浦東新區(qū)智慧城市指標(biāo)體系1.0、南京市信息中心智慧城市評價指標(biāo)體系以及智慧臺灣績效指標(biāo)體系等。這些評價指標(biāo)體系的差別主要由評價機構(gòu)對智慧城市內(nèi)涵的理解不同所致，歐盟中等規(guī)模城市評價指標(biāo)體系側(cè)重對智慧城市綜合建設(shè)的考察；IBM評估體系則偏重信息技術(shù)成效；上海浦東和南京的評價指標(biāo)體系更偏重經(jīng)濟發(fā)展和硬件建設(shè)。

二、建設(shè)智慧城市對策建議

（一）制定智慧城市建設(shè)分項規(guī)劃

建設(shè)智慧城市有了總體行動指引。但是，智慧基礎(chǔ)設(shè)施和智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只是智慧城市建設(shè)的開局，智慧交通、智慧民生、智慧市政、智慧教育、智慧建筑及智慧社區(qū)等都是未來大連建設(shè)智慧城市應(yīng)覆蓋的領(lǐng)域。為此，在建設(shè)智慧城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，應(yīng)制定智慧城市建設(shè)分項規(guī)劃。智慧交通規(guī)劃不僅要使城市公共交通更為便捷，還要將解決交通擁堵問題納入規(guī)劃重點，通過智能交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高公共交通的吸引力，使越來越多的市民改變私家車出行方式，達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。智慧金融建設(shè)可借鑒歐洲國家的經(jīng)驗，實現(xiàn)交易方式的網(wǎng)絡(luò)化和自動化，逐步實現(xiàn)個人對企業(yè)的直接支付。智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)，除推進(jìn)寬度網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，發(fā)展云計算和物聯(lián)網(wǎng)等智慧產(chǎn)業(yè)外，還要進(jìn)行城市原有基礎(chǔ)設(shè)施的改造，如智能照明及智能空調(diào)等，以節(jié)約能源，提高能效。

（二）促進(jìn)信息資源的互聯(lián)互通

一是應(yīng)建立信息共享平臺。信息共享平臺的建立，有助于供給與需求的有效對接，從而提高整個社會的效率，為此應(yīng)推進(jìn)信息的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，在此基礎(chǔ)上建立共享平臺。二是應(yīng)促進(jìn)信息資源的公開透明。政府機關(guān)及各單位和部門應(yīng)做出表率，實現(xiàn)政務(wù)公開，特別是關(guān)系到居民切身利益的信息資源，還應(yīng)在社區(qū)公開，保障市民對于城市建設(shè)及自身利益的知情權(quán)。三是要促進(jìn)城市相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)部門實現(xiàn)信息資源共享，打通信息流通壁壘和“信息孤島”，減少社會成本和私人成本。

結(jié)語

我們要加大對新型城市規(guī)劃人才的培養(yǎng)力度，不斷提高城市規(guī)劃人員的整體素質(zhì)和能力，使之符合新型城市發(fā)展的需要，同時城市規(guī)劃機構(gòu)還要能夠根據(jù)實際情況引進(jìn)復(fù)合型技術(shù)人才，把提高現(xiàn)有人員素質(zhì)和能力與引進(jìn)復(fù)合型技術(shù)人才作為優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)的兩個方面，確保城市規(guī)劃的質(zhì)量。

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