城市水污染防治的制度完善

易小香

摘 要 水資源維持正常的生態平衡，與國家發展和人民日常生活息息相關。多年的經濟高速增長，水資源保護利用已成為制約城市進程的突出問題。城市污水防治制度的完善是解決問題的重要途徑。

關鍵詞 城市水污染 防治制度 完善

中圖分類號：D912.6 文獻標識碼：A

水資源對于國計民生的重要性不言而喻，隨著城市化進程的加快，城市人口的急劇增加，對城市用水量的要求陡增，有的城市已經陷入了水荒的尷尬局面。有效改善水資源環境為社會、民生提供可持續發展的基礎條件，是擺在城市管理者面前的一道難題。隨著水資源環境治理力度的加強，城市給排水設施建設和管網改造正在有序推進。城市排水能力得以有效提升，在遏制水資源持續惡化和恢復水體到標準范圍之內發揮了積極作用。但由于管理機制和規劃等方面的滯后，排水基礎設計建設還不能及時跟上社會發展的速度、管理意識上還存在薄弱環節，城市范圍內的湖泊水質恢復情況緩慢，水環境總體質量轉變仍面臨嚴峻形勢。

1城市水污染的現實狀況

首先，地表水污染程度較深。城市內的湖泊、主要支流，只有部分達到地表水的水源標準，大部分處在劣質水質的臨界點，水污染的整體情況相當嚴重。城市范圍內的水資源在凈化空氣、美化市容，為人們提供良好生活環境方面發揮著重要作用。

其次，水體富營養化不容小視。中小城市沿河修建的造紙廠、養殖廠等企業，隨著國家環保力度的加強，一度被關?；蛘呒几?，完善污水處理。但是仍有企業無視國家法律和人們生命安全，繼續將含有各種污染物的廢水直接排入水中，造成水源地的二次污染。受國家氣候原因的影響，北方普遍缺乏水資源，但農業灌溉技術落后，浪費的情況比較常見，被污染的水源灌溉過的土地，又會出現超標金屬的問題，直接威脅人類健康。

最后，地下水資源日益枯竭。經過多年的水資源保護治理，城市出現干旱的機會少于農村。但是隨著城市人口數量的快速增長，人均用水量將持續較快增長對城市本來就緊張的地下淡水水資源總量提出了嚴峻的挑戰。因此，地下水開采造成的地面沉降時常見諸報端。

2城市水污染防治存在的問題及原因

城市在改善水資源環境方面都做出了努力的嘗試，包括措施上的創新，制度上設計，立法上的傾斜，但是效果在短期內還沒有顯現出來。

2.1城市水污染防治立法上的缺陷

從現階段水污染立法總體上來說，基本上是建立在我國城市水污染的實際情況和對國外先進經驗的借鑒基礎上。做到功能上的分類，做到有法可依、違法必究。但是地方立法權限的限制，約束的范圍及標準難以得到徹底執行。比如，水污染治理標準，既要符合國家有關法律、法規的要求，又要根據地方的實際情況制定實施細則。在有關水污染程序制定上提高公眾參與度與監督的機制沒有得到有效落實；對水污染主體責任的追究機制還沒有完善；對污染遇到的執行難問題，地方法規權力沒有明確的規定，導致很多嚴重的污染問題長期不能得到有效控制。

2.2水污染防治制度不完善

首先，水環境評價體系不完整。水環境質量及影響的評價是進行水環境問題治理與防治的前提。目前，我國水環境問題的評價還只是在影響環境的層面上，研究對象局限在建設過程中。與真正意義上的戰略環境分析差距較大。實際中的水環境問題部分產生于政策導向，這種影響常常是間接的。勢必造成環評主體不具體。法律只就現有的規劃進行評價，但對于“誰”來執行評價沒有詳細說明，造成實際操作中走形式的現象較為突出。另外，規劃文件中專家的建議無法真正落實，降低了環境評價的質量。同時，環境影響的評價缺乏嚴格的監督。在環境影響評價中，由于政出多門，相互之間的推諉在所難免。

2.3污水排放制度的缺陷

排污許可制度建立在排污申報的基礎上，關鍵是排污單位要主動向行政部門上報排污信息。但是，隨著新舊的排污規范的更替，尤其是新的排污登記制度還沒有成型，出現了法律上的空白。使水污染堂而皇之的存在。建議在新的排污申報制度設計中，要明確確定排污企業的登記程序、權責等。

2.4水污染生態補償機制不完善

目前，國內專門針對生態補償方面的法律還不完善。在補償標準和范圍上還有一定的爭議，這對生態補償的操作層面是不利的。隨著水源地污染、濕地保護等問題的增多，建立健全生態補償機制的呼聲越來越高。水資源的生態補償實施由當地政府執行。區域利益的需要、既得利益的考慮，在流域內水環境治理上的協調工作明顯不足。

3城市污水防治的對策

3.1完善城市水污染防治法律體系

就目前水污染的嚴峻形勢，短時間內做到依據環境污染總量治理是不現實的。借鑒國外先進經驗，把排污總量控制制度拓寬，將鄉鎮企業排放和城市污水排放納入到總量統計上。加大基礎設計投入力度，改造現有管網，提高城市日均污水處理能力。優化資源配置，利用政策優勢吸引社會更多資金投入到污水處理事業中來。在稅收減免、經費補貼上要有所傾斜，鼓勵企業不斷創新排污技術。同時，要抓住時機，制定適應當前經濟發展的污染物排放標準。

3.2健全生態補償機制

健全對水源地的生態補償和流域內水資源環境的補償，可以實現多重功效。制定長效補償機制，以法律形式強化利益各方的責、權、利。擴大生態補償的范圍，對生態功能恢復有重大意義的區域要全部納入補償范圍；增加經費投入，生態補償預算要納入各級財政預算，在額度上要符合當地域經濟水平；整個社會資源加大生態補償改革，在補償標準制定上統一、協調。

4結束語

城市水污染的防治工作需要多樣化的手段解決。制度建設只是其中之一。同時，城市水污染防治要想獲得更大成績，需要綜合市場、技術、經濟等多種手段，在政府政策和路線指導下，打造城市綠水青山的宜居環境。

參考文獻

[1] 王文革.環境知情權保護立法研究[M].北京：中國法制出版社，2012：42，182，211-215

[2] 竺效.論中國環境法基本原則的立法發展與再發展[J].華東政法大學學報，2014（3）：10-12

[3] 龐子淵.我國城市飲用水安全保障法律制度研究[D].重慶：重慶大學，2014：98-100.endprint