農村土地承包經營權確權登記頒證項目工作方法解析

江振　周雅雯

摘要 農村土地承包經營權（簡稱“農經權”）確權登記頒證工作過程，需結合項目的實際情況，明確工作內容及方法，才能使農經權確權登記頒證工作得到有效優化及完善。本課題重點對農經權確權登記頒證項目工作的基本內容、常用測量技術方法及工作要點的部署進行分析，為農經權確權登記頒證項目工作質量的提高提供必要的參考建議。

關鍵詞 農村土地承包經營權；確權登記；頒證項目；工作方法

中圖分類號 F321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）15-0282-01

Abstract The rural land contracting management right（hereinafter referred to as“management right of rural land”），the working process of the land approval registration and certification，should be combined with the actual situation of the project，and had a clear work contents and methods，so as to make the land approval registration and certification effectively optimize. This paper focused on the analysis of the basic contents，the usual surveying technology and the deployment of main points of land approval registration and certification，in order to provide the necessary reference to improving project quality of the land approval registration and certification.

Key words management right of rural land；approval registration；certification；working methods

進入21世紀以來，在社會經濟穩健發展的背景下，城鄉一體化發展進程速度加快。其中，農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是農村發展工作中非常重要的一個環節[1]。為了確保農經權確權登記頒證工作的質量，有必要注重工作方法的掌握。因此，本課題對農村土地承包經營權確權登記頒證項目工作方法的研究意義較大。

1 農經權確權登記頒證項目工作的基本內容

為掌握農經權確權登記頒證項目的工作方法，首先有必要了解工作的基本內容。從實際工作來看，其涉及的主要工作內容包括：①清理土地承包檔案；②調查土地承包的情況，按照村、組、戶逐級發放農經權狀況表，將發包方及承包方的名稱查明，同時查明發包負責人與承包方代表的姓名、地址、土地承包權屬等相關信息；③對承包地塊進行測繪，應用先進科學的地理測繪技術，對承包地塊的面積、空間位置進行測量并查實；測量結果由鄉鎮、村公示確立，以此作為土地承包經營權合同確認、更變以及注銷等的必要依據；④積極構建管理信息系統[2]，對相關調查與策劃結果進行公示，在確認結果無誤的條件下，上傳至確權登記數據庫，進一步構建農村土地承包管理信息系統，要求該系統中涵蓋影像圖像、權屬等數據資料；⑤對土地承包經營權登記薄加以完善。

2 常用的測量技術方法比較

在農經權確權登記頒證工作過程中，相關測繪技術的應用至關重要，實際工程情況調查結果表明，航測技術和全野外實測技術應用較為廣泛。下面對這2種技術進行對比分析。

（1）航測技術。在使用航測技術過程中，首先需調查區域地形地貌的實際情況，以0.2 m的分辨率使用航空飛行方法進行1∶2 000比例尺航空攝影；其次，經像控測量與空三加密制作正射影響圖，并在正射影像圖上疊加行政界線，采集地塊界址點坐標，在野外界址點的輔助的基礎上，進行相應的測量作業。若存在圖片分辨不清、權屬不清以及樹影阻擋等情況，在實地調查測量過程中則有必要制作出地塊分布圖。

（2）全野外實測技術。此項技術，主要應用網絡RTK或者自架基站RTK工作方式，同時聯合手工繪制地塊草圖的方法實行承包地塊測量作業[3]。

綜合上述2種技術，首先航測技術能夠快速地構建工作底圖，在正射影像的基礎上進行地塊的繪制作業，地塊繪制完畢之后，有必要對內業地塊的實施核實測量作業，通過核實測量數據，倘若存在問題，有必要實施野外實地調查及測量工作。一般在丘陵、山區以及能夠辨識田埂的平原區域，外業作業將會大量地減少，并且攝影精度可以滿足1∶2 000調查比例尺的要求。其次，在航測技術中采取的正射影像圖作為工作底圖以及公示底圖，可以提供真實的參照物信息，從而實現外業地塊信息的快速判斷，能夠達到高效的作業效率。全野外實測技術可以提供高精度的地塊測量成果；然而，由于野外作業的工作負荷較大，需投入大量的人力及物力資源，從而會大幅度降低作業的效率。結合大量的農經權實際工作情況，應用1∶2 000大比例尺航空正射影像圖視為工作底圖，在聯合野外實測技術方法的基礎上，能夠確保較高的測量精度，提高測量工作效率。

3 農經權確權登記頒證項目工作要點部署

農經權確權登記頒證項目工作開展過程中，需注重各工作要點的部署。

3.1 落實前期摸底調查作業

對農村土地承包臺賬進行及時清理，并對是否存在調換、分割等地塊進行調查，對家庭成員身份證、戶口簿等基本信息資料進行收集，構建和二輪土地承包人口的關系，并對二輪承包和本次調查的家庭成員情況進行清理。整體而言，核查二輪土地承包和現家庭人口之間的關系和地塊權屬等情況是前期摸底調查工作的主要目的。

3.2 權屬調查

此項工作開展過程中，需利用到上述提到的航空攝影技術，針對全區域完成相應的航空攝影作業，并利用1∶2 000 比例尺制作地籍工作地圖。對于部分區域由于具備航空攝影圖，則需采取土地二調的影像圖，以便加強和國土資源部門及測繪部門的溝通，通過這些部門獲取相應的航空攝影圖。進一步在工作地圖的制作過程中，需通過航空攝影、控制測量、DOM以及整理輸出等方式獲取影像數據[4]。權屬調查及測量工作主要對指界進行調查，并對界標實地界址點進行測量，通常會應用到實測法、圖解法以及組合法。

3.3 審核公示及數據建庫

首先，通過公示圖表的制作，完成公示復核，進一步完成確權登記頒證。其次，需做好成果交匯及檔案歸檔作業，并進行成果建庫與信息化處理，即構建確權成果數據庫，并構建成果數據庫管理系統。

4 結語

通過本文的探究，認識到農經權確權登記頒證工作對于農村發展意義重大，為了提高此項工作的效率及質量，必須明確基本工作內容，清理土地承包檔案、調查土地承包的情況、測繪承包地塊、積極構建管理信息系統以核實對土地承包經營權登記薄等。進一步合理、科學地選擇調查測繪技術，結合實際調查項目，完善各項工作要點的部署，全面提高農經權確權登記頒證工作的效率及質量。

5 參考文獻

[1] 劉開紅，王萃.淺析農村土地承包經營權確權登記頒證工作中數據坐標轉換方法[J].江西測繪，2015（4）：23-25.

[2] 鄭曉華.農村土地承包經營權確權登記頒證項目應用[J].測繪通報，2015（9）：139-140.

[3] 胡波.農村土地承包經營權確權登記數據庫建立與相關問題的研究：以四川省平昌縣為例[J].四川水泥，2016（3）：345-346.

[4] 李國鋒.關于農村土地承包經營權確權登記頒證工作技術方法的探討[J].華北國土資源，2016（3）：121-123.endprint