農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀及規(guī)模經(jīng)營(yíng)措施

彭健

摘要 對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有土地資源進(jìn)行集中整合、集約經(jīng)營(yíng)，才能有效緩解農(nóng)村土地存量不足和日益增長(zhǎng)的土地供求之間的突出矛盾，才能提高土地資源利用率，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村土地集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)使土地產(chǎn)生集約、疊加效益，必將有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平地快速提升，最終也會(huì)取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的普及應(yīng)用，提高土地、勞動(dòng)生產(chǎn)率以及資源利用效率，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵抗力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化及高效化的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地資源；集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)；農(nóng)民合作社；利用效率；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào) F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）15-0280-02

土地是財(cái)富之母，是寶貴的自然資源。我國(guó)人口眾多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)建設(shè)及城鎮(zhèn)建設(shè)每年都需要征用大量寶貴的土地資源，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源的日益緊張。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的飛速發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)如果不開(kāi)源節(jié)流，增加土地存量，依靠現(xiàn)有的土地資源運(yùn)轉(zhuǎn)只會(huì)日益緊張[1-2]。只有對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行集中整合、集約經(jīng)營(yíng)，才能有效緩解農(nóng)村土地存量不足和日益增長(zhǎng)的土地供求之間的突出矛盾，才可更好地提高土地資源利用率，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

1 農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀

1.1 自然村落布局散亂造成土地資源浪費(fèi)

現(xiàn)有的農(nóng)村村落大多是依照歷史習(xí)慣形成的自然村莊，布局松散而雜亂，村落不但占用了大面積的土地資源，而且缺少合理科學(xué)的規(guī)劃，造成土地資源重度浪費(fèi)。當(dāng)前，采用統(tǒng)一拆遷安置、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)新的居民小區(qū)集中居住，在同一行政區(qū)域內(nèi)以點(diǎn)帶面、先易后難地整體撤并較小的村莊，從而適當(dāng)增加了可利用的土地面積。

1.2 小塊家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任田土地利用效率低

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)實(shí)施了近40年，在這一制度下農(nóng)戶(hù)們大部分田間地塊狹小，大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械入田操作困難；農(nóng)戶(hù)日常的田間管理大都是粗放性經(jīng)營(yíng)，農(nóng)田水利設(shè)施由于多年疏于維修早已破壞殆盡，遇到災(zāi)害性氣候農(nóng)田干旱無(wú)水可灌、澇無(wú)處可排；由于農(nóng)戶(hù)們的田地均是各自為政，農(nóng)田病蟲(chóng)草害防治工作也無(wú)法做到統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一配藥、統(tǒng)一防治等造成農(nóng)作物大面積減產(chǎn)甚至絕收，農(nóng)民損失嚴(yán)重[3]。

2 農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)措施

隨著多年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣運(yùn)用，原先以家庭農(nóng)戶(hù)為主體的小塊家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任田土地經(jīng)營(yíng)收益較低，已越來(lái)越成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙因素。農(nóng)村土地集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)會(huì)使土地產(chǎn)生集約、疊加效益，能夠快速提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，并取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.1 促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)形式為農(nóng)業(yè)大戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)形式。通過(guò)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。主要可通過(guò)種植大戶(hù)或者是集體經(jīng)濟(jì)組織集約土地實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)，種植大戶(hù)可直接承包農(nóng)民耕地，集體經(jīng)濟(jì)組織則大多通過(guò)反租倒包的形式（即村委會(huì)將承包到戶(hù)的土地通過(guò)租賃形式集中到集體，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，然后將土地的使用權(quán)通過(guò)市場(chǎng)的方式承包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)或者從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司的土地經(jīng)營(yíng)方式）流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)土地集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

依據(jù)多地農(nóng)村土地集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)的先行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村土地集約經(jīng)營(yíng)可應(yīng)遵循依法、自愿、有償原則[4]。政府涉農(nóng)部門(mén)應(yīng)加大宣傳、分析比較效益等途徑，針對(duì)性地倡導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度多種形式土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

同時(shí)，還可吸引社會(huì)資本投資促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)多種政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本注入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采取高價(jià)租賃耕地的方式發(fā)展特色集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.2 合并自然村落，實(shí)現(xiàn)土地集約化

為提高農(nóng)村土地利用效率，可采用統(tǒng)一拆遷安置、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)新的居民小區(qū)集中居住，在同一行政區(qū)域內(nèi)以點(diǎn)帶面、先易后難地整體撤并較小的村莊，將規(guī)模較小、人口較少的小莊并入規(guī)模較大、人口較多的大莊；在農(nóng)村環(huán)境良好、交通便利的地點(diǎn)選址建設(shè)新的居民居住小區(qū)，將眾多小莊原來(lái)占有的大量土地資源挪騰出來(lái)，從而有效增加可利用的土地面積。

2.3 加大宣傳，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，可以把分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，通過(guò)合作社經(jīng)營(yíng)形成制度化、穩(wěn)定化的利益共同體，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵抗力。能夠擴(kuò)大農(nóng)村土地集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)范圍，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地、勞動(dòng)生產(chǎn)率以及資源利用效率，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵抗力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化及高效化的可持續(xù)發(fā)展。

合作社以高出市場(chǎng)的價(jià)格從農(nóng)戶(hù)手中流轉(zhuǎn)耕地或通過(guò)農(nóng)民以耕地入股參與合作經(jīng)營(yíng)（土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，年底參與分紅），由合作社統(tǒng)一實(shí)施全程機(jī)械化種植，規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解放農(nóng)村勞動(dòng)力，可通過(guò)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村養(yǎng)殖等其他途徑創(chuàng)收。從土地流轉(zhuǎn)對(duì)流入方來(lái)看，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化，降低種子、農(nóng)藥、肥料等物資投入，規(guī)模化生產(chǎn)還有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技投入，發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)農(nóng)業(yè)。而對(duì)流出方來(lái)說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)不僅可以獲得流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，還可全身心投入到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

加強(qiáng)社會(huì)培訓(xùn)力度，吸引社會(huì)力量參與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的培訓(xùn)工作。著重經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)方面對(duì)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)對(duì)合作理論和合作政策的理解，引導(dǎo)廣大農(nóng)民參加并辦好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

2.5 政府搭臺(tái)，完善農(nóng)民合作社服務(wù)體系建設(shè)

政府搭臺(tái)，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，提高農(nóng)產(chǎn)品安全；不斷開(kāi)拓農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)品市場(chǎng)，在人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面為好產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接平臺(tái)[5]。完善農(nóng)民合作社服務(wù)體系建設(shè)，提供合作社公共政策咨詢(xún)，搜集并及時(shí)發(fā)布農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)供求、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技等方面信息服務(wù)。搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，提高農(nóng)產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 李尚勇.農(nóng)民合作社的制度邏輯：兼談其發(fā)展存在的問(wèn)題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2011（7）：73-81.

[2] 王冬發(fā).基于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社視角的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的影響因素研究[D].福州：福建農(nóng)林大學(xué)，2016.

[3] 劉剛，張曉林.基于農(nóng)民合作社的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2014（6）：710-714.

[4] 王思洋，呂杰，劉洪彬.基于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社視角的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)驅(qū)動(dòng)因素分析：以東北三省典型區(qū)域?yàn)槔齕J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（6）：9-11.

[5] 李鑫.淺析土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的作用[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010（21）：28-29.endprint