新形勢下維護農村社會穩定的對策思考

趙建

摘 要 新形勢下農村社會不穩定因素出現變異，不僅導致政府處置的成本與難度增大，而且也嚴重影響基層政府的形象。為掌握當前全區農村社會穩定情況，筆者隨機選取部分村、社走訪調查，深入分析當前影響農村社會穩定的因素，并提出對策建議。

關鍵詞 農村 社會穩定 因素 對策

中圖分類號：D668 文獻標識碼：A

農村穩定是社會穩定的基礎，事關經濟發展和改革開放，事關人民群眾安居樂業，事關各級黨委、政府的形象。因此，分析和研究影響農村社會穩定因素，維護好農村穩定是新形勢下急需解決的重要問題之一。

1新形勢下影響農村社會穩定的主要因素

從調查情況來看，我區農村社會總體趨于穩定，但在農村經濟快速發展和改革開放深入推進的影響下，農村社會出現不穩定因素。主要表現為：

（1）房屋拆遷搬遷、土地復墾流轉等補償政策不統一。由于推進時間的跨度較長，政府在“征地拆遷”與“移民搬遷”中的補償政策不統一。尤其是補償標準滯后和執行政策的偏差，造成“會哭的孩子多吃奶”現象，引起農民的不滿情緒，出現上訪事件。在農村宅基地復墾和土地流轉中，部分農民在經濟利益的驅使下，互相爭奪土地邊界，引起農村社會不穩定。

（2）部分農民不習慣用法來解決爭端和問題。隨著農村普法工作的不斷強化，農民的法治意識有所增強。但部分農民受傳統觀念等影響，還不習慣用“法”來解決爭端和問題，常常通過上訪方式來解決，出現“信訪不信法”、“信上不信下”、“信大不信小”、“信多不信少”等情況。

（3）少數村干部成觸發上訪群體事件火藥桶。

少數村干部素質不高，工作方法簡單，與群眾接觸時間減少，盲目決策上項目，造成人力、物力浪費。在辦理低保、房屋改造和解決群眾糾紛等問題時不公平公正，激化矛盾，造成了干群關系緊張。在有關集體資金的收支情況、民政救濟、低保辦理等村務財務公開上馬虎應對，含糊不清，引發部分群眾不滿而上訪。

（4）農村文化基礎設施相對較為缺乏。隨著經濟的發展，農村文化設施建設有所進步，不少村社都建立了“農家書屋”、“農村文化活動中心”等。但從調研來看，不少農村的文化基礎設施還處于相對較為缺乏狀況，農民的業余文化生活極不豐富。再加上農村文化宣傳教育工作不足，一些農民對當前一些社會不良現象認知不足，甚至出現“仇官、仇富、仇政府”現象。

2新形勢下維護農村社會穩定的對策建議

（1）成立法律公共服務中心，搭建調解咨詢平臺。法律公共服務中心類似“社區診所”，意為凡涉及法律的問題都可以通過法律公共服務中心免費調解或咨詢等來達到解決問題的目的。其具體作法：在每個鄉鎮人民政府專門設立法律公共服務中心，組建并配強法律服務工作隊伍（由律師、社會調解員、經驗豐富且威信較高的退休老干部、村綜治專干、法學專業志愿者等組成）；法律公共服務中心功能主要是解決群眾的法律困惑，調解日常生活中的一些矛盾糾紛，向群眾宣傳法律法規，引導群眾依法維權，必要時施以法律援助；法律公共服務中心的服務于群眾的一切工作都一律實行免費，其自身的經費來源由政府購買服務的方式解決。這樣通過法律公共服務中心的運行能化解大量的矛盾糾紛，同時也能使一些上訪群眾息訴罷訪，不僅為政府節約了維穩成本，而且維護了農村社會穩定。

（2）建立村社義務管理隊，積極參與平安建設。利用農村留守在家中的有威信、懂道理、有一定文化基礎的婦女和老人組成“平安嫂”、“老體協”、“幫教扶助隊”等組織，通過政府的統一培訓，參與平安建設工作。一是通過他們將法律知識融入文娛表演或開展文化體育活動等形式，向群眾宣傳法律知識；二是讓他們在家守樓護院，收集相關信息及時上報，擔當起政府的情報員；三是利用他們特殊的身份參與農村矛盾糾紛調解和征地拆遷等工作，能起到意想不到的效果；四是通過幫教扶助，讓貧困戶、愛滋病吸毒者、精神病人、社區矯正人員等弱勢群體提振生活自信、人生自信。

（3）增設村社監督專職干部，強化農村社會事務監督。在各村增設專門的監督專干一名，待遇同村的其他專干一樣。監督專干由群眾選舉產生，業務上由鄉鎮紀委直接指導，相當于紀檢監察工作進一步靠前下沉到村居。監督專干的工作職責主要有四點：一是監督村社干部有無違法違紀問題，如發現有，立即報鄉鎮紀委處理；二是監督村社工作是否按要求完成，如村務、財務公開是否規范、及時，辦理低保是否合規等；三是參與村居重大問題決策會議；四是協助鄉鎮紀檢監察部門辦理案件等。通過監督專干的工作，能解決村社干部辦事不公開、公平、公正問題，同時也能使黨委政府安排的中心工作能進一步落到實處。

（4）充分發揮文化服務中心作用，強化農村精神文明建設。鄉鎮要強化文化服務中心的職能作用，配齊、配強相關工作人員、必要的文化物資和必要的經費保障，充分發揮其引領農村精神文明建設的作用。一是以各村文化書屋為載體，對群眾加以科學文化及法律等知識的宣傳和普及，以科學的理論知識武裝頭腦；二是適時開展各種文化活動，如文娛表演、壩壩舞、壩壩電影等，充實群眾的業余時間，樹立積極、健康、樂觀、向上的社會風氣；三是每年開展表彰活動，特別是針對農村勤勞致富、尊老愛幼、見義勇為等典型代表，進行“致富能手”、“好婆婆”、“好媳婦”、“五好家庭”等稱號的評選，以先進的典型來引導群眾學先進、趕先進，徹底讓群眾從打牌、賭博、迷信等中解脫出來，崇尚健康而快樂的生活。endprint