西安市地下綜合管廊建設經濟分析

孫克軍　馬七一

摘 要 本文介紹了西安市近期（2015-2017年）綜合管廊建設規模、投資計劃及投資模式，著重對資金籌措及資金保障進行研究，并在此基礎上對西安市綜合管廊項目近期（2015-2017年）在租賃和買斷形式下進行經濟分析。

關鍵詞 綜合管廊 經濟分析

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

0引言

西安市2015-2017年計劃建設綜合管廊107.637公里，總投資456481萬元。其中2015年建設綜合管廊22.724公里，需投入建設資金131918萬元；2016年建設綜合管廊53.261公里，需投入建設資金205981萬元；2017年建設綜合管廊31.651公里，需投入建設資金118581萬元。

西安市2015-2017年綜合管廊建設項目投資采用“公私合作制（PPP）+財政補助投資”。

1資金籌措

西安市2015-2017年地下管廊建設項目總投資456481萬元，資金籌措通過以下方式完成：

（1）中央財政補貼：15億元；

（2）地方政府財政補貼：15億元；

（3）地方政府與投資方成立的特許經營公司融資：156481萬元。此部分融資的資本金按照《國務院關于調整固定資產投資項目資本金比例的通知》（國發〔2009〕27號）要求及同類型項目的資本金比例暫確定資本金比例為30%，按照6：4股權比例，政府需出資28167萬元。

西安市2015-2017年地下管廊建設項目采用PPP模式部分投資占總投資比例為34.28%。

項目運營維護費用由管線單位按管線占用管廊空間分攤。

項目建設期資金籌措如下表所示：

2資金保障

2.1管廊本身的建設費用

管廊本身建設費用籌措方式：一是政府投融資，二是由管線公司組成項目公司投資，三是社會模式融資。本次綜合管廊項目主要采用第一、三種投資模式，西安市2015-2017年綜合管廊項目采用“公私合作制（PPP）+財政補助投資”。

2.2管線材料和安裝費

管線權屬單位自理管線材料費用并負責安裝，由政府與投資方成立的特許經營公司協調施工。

2.3運營維護費

運營維護費按管線占用管廊空間分攤，涉及管線占用長度和截面面積。管線單位按年支付運營維護費，由財政部門收繳后撥付給管理單位。

3經濟分析

3.1特許經營公司收入

特許經營公司收入來源為：管線單位交納的管廊使用費和運營維護費、政府補貼。

3.1.1管廊使用費

管廊使用費與直埋施工費用掛鉤，項目管廊使用費暫管線按直埋費計取，經物價部門核定收取。管線單位繳納的管線使用費的形式可以一次買斷，也可以租賃使用。

3.1.2運營維護費

運營維護費按管線占用管廊空間分攤，涉及管線占用長度和截面面積，考慮到管線單位直埋管線時運營管理費比建綜合管廊時運營維護費大大增加，約為綜合管廊的兩倍，因此，運營維護費由管線單位出全資，管線單位繳納的運營維護費取特許經營公司發生此部分費用的1-1.25倍。

3.1.3政府補貼

考慮到管線單位繳納的綜合管廊使用費用和運營維護費用的取值還不能完全符合市場規律，特許經營公司運營期間應正常運轉且達到社會基準收益水平，不足部分需由政府補貼來實現。

3.2特許經營公司支出

3.2.1資產租賃費用

中央和地方政府財政補貼30億元投資形成的資產，特許經營公司需給政府繳納相應的租賃費用。此部分租賃費用按照市政管線項目投資的基準收益率計取，并根據5.3.2中的調整機制調節。

3.2.2經營管理費

特許經營管理在項目運營期間發生的經營管理費費用，主要有人員工資和福利費、電費、耗材費和管理費用等。

3.2.3指標計算

特許經營年限按照30年，年基準收益率按照8%，管廊使用費按照管線直埋費用計取，管線單位交納的運營維護費按照管廊實際運營維護費計取。

具體指標計算如下所示：

（1）買斷形式下指標

管廊使用費=管線直埋費用=143672萬元

運營維護費=1821萬元/年

政府補助=總投資-中央和地方政府財政補貼-管廊使用費

=456481-300000-143672

=12809萬元

（2）租賃形式下指標

管線單位租賃費=管線直埋費用等額年值+運營維護費

=143672（A/P，8%，30）+1821

=14583萬元/年

政府財政補助=（總投資-中央和地方政府財政補貼-管線直埋費用）等額年值

=（456481-300000-143672）（A/P，8%，30）

=1138萬元

3.2.4 經濟指標表（見表2）

4結論

本文重點對PPP模式下西安市綜合管廊項目進行了經濟分析，分析得出西安市綜合管廊近期（2015-2017年）在買斷形勢下的管廊使用費、年運營維護費和政府補助，以及租賃形式下的管線單位租金（年運營維護費）和政府補助，從而為西安市綜合管廊工程投資、成本控制及管廊收費提供價格參考。

參考文獻

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[2] 樓可為.城市綜合管廊的經濟分析及對策建議[J].地方經濟，2012.

[3] 徐秉章等.市政綜合管廊建設運營相關問題探討[J].城市運營管理，2009.endprint