后工業化社會背景下的政社合作形態

陳麗麗

摘 要 政社合作的形態在社會發展的各個階段不盡相同，在當前社會即后工業化社會背景下，政社合作的形態當然也具有當前社會的印記，為適應后工業化社會發展的需要，在社會治理中對于政社合作提出了新的要求，傳統的社會治理模式顯然不適合當前社會背景的需要。所以，本文通過簡要介紹后工業化社會背景所面臨的復雜情況，隨后提出當前政社合作的形態即購買服務，以及政社合作的新發展即走向合作治理的必然性，為適應后工業化社會發展的要求提供理論支持。

關鍵詞 后工業化 購買服務 合作治理

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A

根據歷史的分期，美國社會學家丹尼爾·貝爾指出：前工業社會的生活是對付自然。工業社會的任務是對付制作的世界。后工業社會的中心是服務——人的服務、職業和技術的服務。它的主要目標是處理人際關系——其中的原則是合作與互惠。因此，后工業化社會是一個共同體社會。從這一歷史分期中，我們不難看出在社會的不同階段，社會的主要任務不同，所以對于社會治理的模型也就不同，那么由此而產生的政府與社會主體關系也就不盡相同。在前工業社會也即農業社會，社會治理主要體現在官僚制度下的政府專制，社會主體決不允許參與到管理層當中去。隨后，隨著社會的發展，進入到工業社會，隨著工業化大發展，社會公共事務相對變得復雜，但是還在政府的可控范圍之內，雖然社會主體可以進入社會的管理層，但是還在一些無關痛癢的領域當中，參與程度不如西方國家那么深入。西方發達國家的后工業化時期一般從20世紀40年代開始，特點是城市的中樞管理職能更加強化，城市消費者的要求更加多樣化，電腦技術和數據通訊網絡所構成的物質機制使城市的經濟狀態和生活方式不斷發生變革。而我國的后工業化則在20世紀80年代才開始，并且還不是真正的后工業化階段，我國的后工業化是在工業化社會不甚成熟的前提條件下發展起來的，一句話來講就是我國的后工業化進程是工業化與后工業化兩個階段一步走的階段，所以我國當前所處的社會進程，既有工業化社會面臨的問題又有后工業化背景下的矛盾與沖突，相較于以往的社會，當前社會面臨的情況更加的復雜與麻煩。在這一社會背景下下，一個最顯著的特點就是大量社會公共事務的邊界模糊化，公共事務外溢現象尤為突出，單一社會主體難以完善的解決。再加之社會多元主體力量并存現象突出，公眾社會參與訴求較之以往明顯強烈起來，基于這一社會現實，傳統的社會治理模式顯然無法滿足當前社會發展的需求，從這一現實出發，我們需要建構的是一種適應后工業化社會的社會治理模式，而這一社會治理模式最大的特點就是要有社會主體的參與，形成一種政社合作（政府與社會組織合作）的模式。縱觀全世界，在當前社會主要存在的這種政社關系的存在主要體現在以下兩種形態，即：一是政府以合同外包、補貼、特許經營、代金券乃至公私伙伴關系等方式，采取競爭或非競爭的式，把社會組織引入到公共服務提供過程中，實現服務供給與生產的分工與協作。這其中，由財政資金推動的合同外包是主要方式&即通常所講的購買服務。另一種形態，則是政府與社會組織對公共事務實施共同治理，即社會組織經由制度化渠道進入到政府過程&通過咨詢、表達、呼吁、參與、協商和評議等活動，影響公共決策和實際治理過程。

提到購買服務，我們所熟知的主要體現在政府購買居家養老、政府出售經營權以實施重大工程的建設等一些實踐過程中。從這些實踐之中，我們可以清晰的看出，我國的政府購買服務主要集中在買什么、怎么買、由誰買、買得值等一些問題之上。當然，縱觀我國社會當前的這兩種政社狀態的實踐情況，我國主要集中在購買服務這一模式之上，在合作治理層面上的發展還缺乏深入的實踐，這成為我國今后一段時間政社合作發展的突破口。基于此，在本文中主要會介紹兩者的差異以及政社關系走向合作治理的必要性和必然性，以及購買服務在其中所發揮的作用。

1后工業化社會中，政社關系的兩種狀態：購買服務與合作治理

20世紀下半葉以來公共部門的主要改革運動，例如新公共管理、善治和新公共治理等。除了推動政府利用市場部門來替代或彌補公共部門的運作外，也著力于推動社會組織在社會服務和管理領域發揮更大作用，形成與政府的互補關系，而這主要是當前社會的公共事務的內部性邊界模糊化并且外溢化，現代社會的奇特問題不斷出現，這類沒有明確解決方案的奇特問題因為復雜的相互依賴關系，而使得解決該類問題的一個層面的努力往往會產生或加劇另外的問題。沒有一個政府部門有足夠的能力去解決這些問題，傳統的管理手段日益捉襟見肘，使得傳統的政府內部單一主體治理的模式顯得蒼白無力。另外，隨著第三部門的社會組織的發展壯大以及專業化程度的加深，基于交易成本理論，政府選擇與社會組織合作顯得尤為明智。政府與社會組織的合作與社會中其他的合作關系由相同之處，主要體現在合作都是基于信息與資源的交換與共享，由此才能使得合作正常的維持下去。但是政社合作所交換的資源又有別于一般的合作，政社合作交換的資源一般可以分為兩種，即：運作性資源和治理性資源。

（1）購買服務。購買服務主要是運作性資源的交換和共享，即政府用財政資金或硬件資源換取社會組織的專業化服務。這樣政府與社會組織之間就形成了類似于在市場上進行交易的一種關系，社會組織為政府提供專業化的知識與技術手段，而政府通過財政手段予以交換，使得政府可以高效的解決那些僅僅由政府不能很好的解決的一些專業化的社會難題，兩者之間的關系更像是一種購買的關系，所以把這種政社關系稱之為是購買服務關系。

（2）合作治理。與購買服務不同的是，合作治理是介于政府治理和自治理之間的復合性治理模式，其基本特征是不同治理主體為解決共同事務而對各方治理性資源進行的交換和共享。政府可以采用默許、邀請、授權或其他方式，支持社會組織參與公共事務的咨詢、決策、實施、評價和監督，共同實現對公共需要和社會矛盾的發現、型塑和回應。在合作治理過程中，政府主要做的是通過與社會組織的合作實現行政與外部性問題的完美的協調，使得政府之外的一些復雜的外部性的問題得到很好的解決。而社會組織通過政府的邀請、默許等一系列的方式，獲得對于公共事務的決策的參與的機會與權力，使得社會組織對于社會公共事務的決策有了一定的影響作用，而不僅僅是作為公共服務產品的一個提供者，決策相應的轉變為公共服務產品的決策的影響著與執行者。

2購買服務對走向合作治理的促進作用

購買服務與合作治理，不單單是兩個有區別的存在的后工業化社會政社關系的兩種狀態，兩者之間同樣存在一定的聯系，購買服務對于合作治理的成熟有一定的促進作用。在前文中也提到了，當前這兩種政社關系主要以購買服務為主要的存在形式，而合作治理還很不成熟，但是合作治理確實適應后工業化社會發展需要的一個呼聲最高的一種社會治理模式，所以走向合作治理是社會治理的一個必然趨勢，是大勢所趨。由此，可見走向合作治理是社會大勢所趨。購買服務對于走向合作治理的積極推動作用是不可忽略的，其積極促進作用主要體現在以下方面：

（1）促進社會組織治理內外部事務的能力。（2）為走向合作治理提供了前提條件，或者說是提供了路徑支持購買服務的政社關系之下，作為公共服務的提供者的社會組織，在于政府合作的條件下或多或少的都會被賦予一定的自由裁量權，而這一裁量權與合作治理當中的授權有一定的相通之處，為后續的合作提供了一定的雛形。以上，就是關于政府與社會進行合作所存在的兩種主要的形態：購買服務與合作治理。并且走向合作治理是當前后工業化背景下的社會管理的大勢所趨，是社會治理改革的落腳點，雖然合作治理在目前還不是很成熟，但是隨著社會的發展與社會組織自身專業化程度的加深，相信在不久的未來一定可以成為推動社會進步的社會治理模式而存在。

參考文獻

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