史河總干渠管理局創(chuàng)建省級水利工程管理單位的經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)識

鮑炳軍

摘要 本文闡述了安徽省史河灌區(qū)史河總干渠管理局的基本情況，分析了淠史杭灌區(qū)史河總干渠管理局創(chuàng)建省二級水利工程管理單位的措施、成效，以期為提升管理水平提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞 史河灌區(qū)；史河總干渠管理局；工程；管理；創(chuàng)建

中圖分類號 S274 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）15-0161-02

史河總干渠管理局經(jīng)過幾年的不懈努力，2016年順利通過了安徽省二級水利工程管理單位考核。文章通過分析創(chuàng)建過程中遇到的問題和解決方法，總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)識，對提高灌區(qū)的工程管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 基本情況

史河灌區(qū)是全國3個(gè)特大型灌區(qū)之一的安徽省淠史杭灌區(qū)的重要組成部分。淠史杭灌區(qū)位于安徽省中西部和河南省東南部，橫跨江淮兩大流域，是淠河、史河、杭埠河3個(gè)毗鄰灌區(qū)的總稱，是以防洪、灌溉為主，兼有水力發(fā)電、城市供水、航運(yùn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合功能的特大型水利工程，是新中國成立后興建的全國最大灌區(qū)。史河灌區(qū)，東界淠河，與淠河灌區(qū)隔河相望，西與同以梅山水庫為水源的河南省梅山灌區(qū)為鄰，南起金寨縣江店至六安分路口一線，北抵沿淮 25.0～22.5 m等高線。灌區(qū)控制面積為3 526 km2。設(shè)計(jì)灌溉面積為19 萬hm2，相當(dāng)于史河灌區(qū)內(nèi)耕地總面積的92%。近期規(guī)劃灌溉面積為18.2萬hm2 [1]。

史河總干渠管理局負(fù)責(zé)管理史河灌區(qū)史河總干渠及汲東干渠的部分渠段，其中渠道近27 km，中小型節(jié)制閘4座，中型泄水閘4座，支渠進(jìn)水閘4座。承擔(dān)向金寨、葉集、霍邱及裕安等縣區(qū)18.2萬hm2農(nóng)田的灌溉輸水任務(wù)。

2 創(chuàng)建省級水利工程管理單位的過程及采取的措施

2.1 明確創(chuàng)建目標(biāo)，開展軟硬件建設(shè)

史河總干渠管理局創(chuàng)建省級水利工程管理單位是淠史杭灌區(qū)管理總局黨委的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署，是總局“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。2013年史河總干渠管理局各項(xiàng)除險(xiǎn)加固工程基本完成，淠史杭灌區(qū)管理總局及時(shí)要求管理局開展整體創(chuàng)建省級工管單位的準(zhǔn)備工作。管理局以此為目標(biāo)，在除險(xiǎn)加固工程基建完成基礎(chǔ)上再開展相關(guān)軟硬件建設(shè)工作。主要措施有：2014—2016年分期完成了管理局機(jī)關(guān)及各管理所段的能力建設(shè)工作；開展了基層所段“六有”建設(shè)，改善了基層單位的辦公和生活條件，提高了職工個(gè)人和單位整體的工作能力；2015—2016年連續(xù)開展檔案達(dá)標(biāo)申報(bào)工作；建設(shè)檔案室，對管理局歷年的檔案資料進(jìn)行整理匯編，按照檔案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸檔。

2016年5月，史河總干渠管理局被評為“安徽省機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)管理省一級單位”。基層能力建設(shè)、檔案室申報(bào)等工作的開展，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了必要的前提條件。

2.2 對照考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常管理

近年來，管理局在日常管理工作中就要求嚴(yán)格對照和執(zhí)行《灌區(qū)工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》。對照標(biāo)準(zhǔn)中組織管理、安全管理、運(yùn)行管理和經(jīng)濟(jì)管理大類中的各小項(xiàng)目開展管理工作[2]。

2.2.1 組織管理方面。2012年在淠史杭灌區(qū)管理總局批復(fù)后完成了內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革任務(wù)；修訂匯編了單位管理制度；強(qiáng)化崗位責(zé)任制，兌現(xiàn)績效考核結(jié)果；開展精神文明創(chuàng)建工作，以黨的群眾路線實(shí)踐教育活動和“兩學(xué)一做”教育為契機(jī)，倡導(dǎo)積極向上的工作理念等；開展豐富多彩的職工文體活動，多次承辦總局系統(tǒng)籃球、乒乓球聯(lián)誼賽等；參與社會公益活動，彰顯廣大職工的愛心，近3年來管理局捐資助學(xué)13人次，捐款近8 000元；積極參加政府開展的綠化植樹和“三線三邊”環(huán)境整治活動[3]。

2.2.2 安全管理方面。制訂了《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置預(yù)案》和《突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案》，將應(yīng)急處理納入總局安全管理體系，并積極開展各類演練，提高了管理局應(yīng)對緊急突發(fā)事件的能力。成立防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)組，及時(shí)修訂防汛預(yù)案，組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)，設(shè)立防汛倉庫和料池，常備防汛物資，配備備用電源確保水閘運(yùn)行無阻。實(shí)行24 h防汛值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，與地方政府和當(dāng)?shù)厮懿块T加強(qiáng)聯(lián)系并建立聯(lián)動機(jī)制，確保工程安全度汛。始終把安全生產(chǎn)工作放在首位。與局直單位簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》，進(jìn)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”“黨政同責(zé)”。多次開展防溺水進(jìn)校園安全教育活動。安全生產(chǎn)月期間，組織職工參加“全國水利安全生產(chǎn)知識網(wǎng)絡(luò)競賽”活動。

2.2.3 運(yùn)行管理方面。工程運(yùn)行責(zé)任到人，管理人員嚴(yán)格按照水閘等操作規(guī)程等進(jìn)行操作；工程檢查將日常檢查、定期檢查和特別檢查有機(jī)結(jié)合起來，對檢查情況、技術(shù)人員認(rèn)真分析研究，整理形成技術(shù)檔案，以指導(dǎo)今后管理工作；工程養(yǎng)護(hù)采取專業(yè)養(yǎng)護(hù)和日常養(yǎng)護(hù)相結(jié)合制度。工程維修實(shí)行歲修制度，每年灌后及時(shí)編制工程歲修計(jì)劃，上報(bào)總局批復(fù)后及時(shí)實(shí)施。

灌溉調(diào)度制定水閘調(diào)度運(yùn)行方案，明確支渠進(jìn)水閘及直灌放水口由管理局調(diào)度。總干渠、干渠水量分配嚴(yán)格執(zhí)行總局調(diào)度令，直灌區(qū)放水口按照“先申請、后放水”的原則供水。適時(shí)召開供水專題會議，協(xié)調(diào)灌溉期間以電站、水輪泵站為重點(diǎn)的用水矛盾[4]。

水行政執(zhí)法以“杜絕新違章，逐步清除老違章”為目標(biāo)，加強(qiáng)水政巡查，將違章建設(shè)、墾植等消滅在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)格規(guī)范涉河項(xiàng)目申報(bào)程序，加大了項(xiàng)目監(jiān)督管理力度。認(rèn)真開展水法宣傳活動，2013年至今累計(jì)向沿渠群眾散發(fā)宣傳單4 800余份，組織開展了普法“六進(jìn)”活動，創(chuàng)建普法示范點(diǎn)1處。2013年全面完成了水工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)的土地確權(quán)劃界工作。

2.2.4 經(jīng)濟(jì)管理方面。制定多種經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)多種經(jīng)營目標(biāo)管理。非灌溉期進(jìn)行灌區(qū)尾部水庫補(bǔ)水，為電站發(fā)電供水；加強(qiáng)自營水電站管理，提高發(fā)電效益；加大生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，先后開辟了4 hm2風(fēng)景林地，建設(shè)了2 hm2林苗基地，共植樹約2.6萬株，取得了良好的生態(tài)效益[5]。

通過對照考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常管理，進(jìn)一步明確和完善了工程管理職責(zé)和內(nèi)容，為管理工作以及創(chuàng)建打下了較好的基礎(chǔ)。endprint

2.3 統(tǒng)籌工作安排，做好考核階段資料申報(bào)

管理局于2016年初成立申報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組，對照《灌區(qū)工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》，將組織管理、安全管理、運(yùn)行管理和經(jīng)濟(jì)管理四大類30項(xiàng)考核的資料整理匯編等任務(wù)進(jìn)行分解，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌安排，分解到分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室。后期又將任務(wù)具體分解到人。根據(jù)工作進(jìn)展實(shí)行周調(diào)度和通報(bào)制度。在申報(bào)考核階段，通過對工程管理現(xiàn)場的完善以及申報(bào)資料編報(bào)等繁雜工作的統(tǒng)籌安排，做到了有條不紊，較好地完成了最后沖刺工作。

3 取得的成效

通過創(chuàng)建省級工管單位，管理局取得了多方面的成果和成效。一是取得了豐碩成果。管理局先后獲得了霍邱縣“文明單位”“安徽省機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)管理省一級單位”“安徽省二級水利工程管理單位”稱號。近3年，基層能力建設(shè)考核均達(dá)優(yōu)秀等次。二是工程管理水平得到進(jìn)一步提高。組織、安全、運(yùn)行及經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)管理工作得到全面加強(qiáng)。三是提升了職工工作能力，鍛煉了一批隊(duì)伍。廣大基層職工的素質(zhì)素養(yǎng)以及工作能力得到明顯提高。同時(shí)，管理局也鍛煉了一批中層和年輕干部，形成了較好的人才梯隊(duì)。

4 經(jīng)驗(yàn)

4.1 創(chuàng)建工作需要早謀劃、早準(zhǔn)備

工管單位工程設(shè)施的正常使用和軟件資料的長期規(guī)范積累是創(chuàng)建省級單位的前提。工程設(shè)施的新建和除險(xiǎn)加固需要時(shí)間，因而就需要早做謀劃、早作準(zhǔn)備。

4.2 創(chuàng)建工作需要全員共同參與

按照考核標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建工作可以說涉及到工管單位全部管理工作，本身就是一項(xiàng)全局性工作。因此，需要工管單位全員共同參與，需要全部職工做好平時(shí)工作崗位嚴(yán)格執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)開展工作，更需要在申報(bào)考核驗(yàn)收時(shí)成立專門組織做好統(tǒng)一指揮分工協(xié)作等工作。

4.3 創(chuàng)建工作需要長期持續(xù)開展

創(chuàng)建省級工管單位的過程和結(jié)果很重要，但達(dá)標(biāo)后的保持和發(fā)展更為重要，需要管理單位不斷地投入人力、物力，并加以保持。

5 結(jié)語

史河總干渠管理局在創(chuàng)建省級工管單位工作上取得了一些成績，但與其他先進(jìn)單位的管理水平仍然存在較大差距。今后，管理局將繼續(xù)對照考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步從完善管理制度、狠抓安全生產(chǎn)、加強(qiáng)運(yùn)行管理、提高經(jīng)濟(jì)收入等方面開展工作，使工程面貌、管理水平、服務(wù)質(zhì)量再上新的臺階。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 安徽省水利志編纂委員會.淠史杭-灌溉工程志[Z].2000.

[2] 王威.史河總干渠滲漏原因分析與治理[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2014（7）：39.

[3] 王春艷，張博，沈大軍.淠河總干渠供水成本分析計(jì)算及兩部制水價(jià)設(shè)計(jì)[J].水利經(jīng)濟(jì)，2012（5）：30-33.

[4] 吳光明.史河灌區(qū)運(yùn)行管理的幾點(diǎn)思考[J].甘肅聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2012（增刊1）：25-27.

[5] 李友生.淠史杭灌區(qū)汲東干渠供水現(xiàn)狀分析與建議[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2008（2）：150-151.endprint