城市軌道交通項目環境管理分析

孫經茂　歹迎輝

摘要：軌道交通包括地鐵、輕軌、有軌電車和城市鐵路，以及電力牽引作為動力的公交車輛。軌道交通具有運量大、方便快捷、空氣污染小等眾多優點。但軌道交通的建設和運營也存在一定的環境影響。城市軌道交通線路長，涉及面廣，跨區域長距離運行，對城市的環境影響范圍大。主要有生態影響、聲環境、振動、水環境、固體廢物、電磁輻射、采光、景觀、社會影響等。為了進一步降低軌道交通環境影響，目前針對建設期及運營期的環境影響特點提出了環境管理措施，取得了良好的效果，但同時也暴露了一系列問題。本文分析了城市軌道交通項目環境管理措施。

關鍵詞：城市軌道交通；城市環境；環境管理；影響

城市軌道交通是一種顯著改善城市擁堵的客運方式，近年來我國大中型城市進入軌道交通發展的快速期。雖然軌道交通本身具有低排放和高容量，對降低城市交通污染物排放具有重大貢獻。但軌道交通的快速發展也會帶來一系列的環境問題。

一、軌道交通項目環境管理中存在的問題

（一）項目實施中環保問題不夠重視

項目實施中普遍存在重審批，輕執行；重施工，輕環保；重表面業績，輕可持續管理的現象。環境管理與工程項目管理存在一定“割裂”的局面。在目前的城市軌道交通項目管理中，通常未設置專職的環境管理人員對相應的環境保護工作進行統一協調管理。實際操作中，人員環保意識缺乏，不成體系，不夠專業。環評作為軌道交通項目的立項審批要件，其中的環保措施往往在編制完成后未得到全面準確的執行。

（二）環境管理缺乏前瞻性

目前的城市軌道交通項目環境管理，還是將重點工作放在了施工期的環境保護措施上，主要是廢水、廢氣、固體廢棄物排放以及噪聲等的解決方案。對軌道交通的環境影響特點關注的還不到位，提出的運營期環保對策措施相對較少。相比較只有幾年的施工期，一個軌道交通項目運營期在幾十年。一旦投入運營，帶來的環境破壞將是持久并難以改變的。另一方面，由于軌道交通往往在城市人口和建筑物密集區建設，施工環境復雜。隨著城市建設的快速投入，設計施工期往往十分緊迫。其復雜性使得軌道項目從立項到建設中，會發生場站位置、線位偏擺敷設方式等改變，從而改變最初的規劃設計，使得前期與后期出現偏差。雖然重大變更需要進行補充環境影響評價或重新進行環評，但一些較小變化一樣會對環境造成較大影響，這樣的環境影響問題往往沒有得到有效追蹤與整改落實。

（三）環境管理的深入度不夠

目前的建設項目環境管理，主要集中在環保管理體系建設和施工期具體環境問題的解決，并沒有解決施工與項目功能目標的協調性。環保措施的執行力度不夠，監督較為薄弱，出現了重文字輕執行的局面，使得城市軌道交通工程建設在實踐中，存在環境管理獨立于項目管理系統之外的現象。

二、軌道交通項目如何進行環境保護管理

（一）建立項目環境管理體系，執行貫穿管理

1.從規劃源頭控制，設計階段密切結合在線網規劃、建設規劃、可行性研究階段，做好城市軌道交通線網統一布局規劃，對交通噪音敏感的建筑物，需要特殊保護的生態功能區，盡量避開，不能單從開發經濟的角度進行線路規劃。線網規劃階段需要提高環境保護意識，綜合考慮。線路地面段與高架路段涉及到對城市景觀影響，需做到軌道線與自然環境、文化環境統一協調。在規劃階段結合城市道路走向、功能區規劃布局；在設計階段結合城市特色，融入城市景觀。

2.環境管理的全過程控制建設單位應根據環評批復，在施工期及運營期落實相應環保控制措施。施工期間，施工單位應編制綠色施工方案，制定環境保護措施和生態破壞應急預案，同時在工程中實施環境監理。建設單位應對施工單位及監理單位進行監督和管理。建設單位需根據項目建立環境管理體系，設置專門的環境管理機構，負責項目前期及工程施工期和運營期的環境監理、環境管理、環境監測工作，對照國家環保法規和標準，及時監督和掌握污染情況，使環境管理納入項目各參與方的日常工作中，貫穿整個軌道交通項目前期工作中。通常軌道交通項目的環保工作以工程環保驗收作為結點。而在實際操作中，環境保護管理工作還需繼續跟進。后期運營中，運營單位需制定突發環境事件處理應急預案，對特殊環境突發事件能夠快速應對，最大程度減少事件對環境造成的污染、對人身健康造成的危害。對涉及到光污染、水污染、噪聲振動影響等環保問題的投訴，應有管理人員進行解釋與處理，同時與環保部門進行對接與溝通，配合做好日常廢水廢氣噪聲等監控。

（二）確立環境管理全局觀

要對軌道交通項目有整體觀，從規劃設計到施工期及運營期，環境管理需要全面介入。從前期到后期全程跟蹤，使得環境保護措施得以全程參與。讓環境管理貫穿整個軌道交通項目，將可持續發展的理念貫徹到項目的每一個環節。在進行城市總體規劃編制和修編時，針對城市快速軌道交通線網規劃，從環境保護的角度提出修改意見和建議，從環境影響的角度確定選線選址的可行性，從源頭保證可持續發展與管理。對項目選址選線中涉及到的環境影響問題應進行環境方案的比選。在考慮社會經濟效益的同時，把環保效益也放在同等高度。

（三）協調各參與主體，完善協調工作機制

城市軌道交通項目是綜合性的項目，環境管理工作涉及到眾多政府部門和機構單位。各參與主體間應建立協同工作機制，與政府環保部門密切配合，建立公眾參與機制，以減少環境管理決策失誤，保障環境管理的順利實施。協調各政府部門，規劃設計單位、施工監理單位，加強與群眾的溝通，在設計施工運營全過程中加強公眾參與的力度，提高信息透明度，建立各參與主體之間的聯動機制。在規劃設計階段、施工階段涉及到項目變更，會對環境產生不同影響時，應及時回饋信息到環保部門，并對環境影響進行深入論證和環保措施的針對性加強。

三、結語

作為新興的管理方式，城市軌道交通項目環境管理任重而道遠，為實現城市軌道交通可持續發展，切實建立城市軌道交通項目環境管理機構，全程貫徹項目各個階段，加強項目環境管理，增加環境管理的科學性，在項目規劃期避免環境風險，在建設期及運營期切實落實環境管理措施。

參考文獻

[1]陳群，成虎.城市軌道交通建設項目對城市環境的影響分析[J].福建工程院學報，2009.

[2]朱賽敬，陳群.城市軌道交通項目全程環境管理體系研究[J].建筑經濟，2013.endprint