打車軟件背后的公共利益之辨

賈璐璐

摘要：打車軟件的廣泛使用，給廣大人民帶來便利的同時，對行業傳統和政府監管也造成了巨大的沖擊。政府對于打車軟件的管制也引起了人們的廣泛關注。本文就社會關注的打車軟件與公共利益的關系發表了自己的看法，同時也就打車軟件的發展提出了自己的建議。

關鍵詞：公共利益；打車軟件；政府

打車難已經成為社會共識。雖然問題一直存在，但行業內部改革動力不足，群眾的呼聲也未被落實成政策。同時隨著網絡的迅猛發展，手機網民的增加給互聯網移動終端帶來了新市場。從招手攔車到指尖叫車，各種打車軟件以支付軟件為依托，在定位功能的支撐下，發展迅猛。

同時，為搶奪新興市場，各公司紛紛參與補貼大戰。司機乘客都得到了相應的經濟利益，似乎為出行難的局面打開了一扇大門。而老舊的出租車制度被發展迅速、服務便捷的打車軟件甩在身后。二者矛盾愈演愈烈，最終以政府的介入與規范收場。新興的打車軟件最終被迅速規范，跟公共利益有多少關聯性呢。

一、定義

公共利益是指個人或者公民總體最基本的共同需要。不同于社會利益和共同利益，它具有主體數量的不確定性、實體上的共享性等特征。[1]

除了上述的最大利益論，還有一種特殊利益論——學者認為公共利益是區別于個人利益且具有普遍性和整體性的一種特殊利益。有學者把公共利益延伸為弱勢群體的利益，甚至認為只要弱勢群體的利益得到了保護，公共利益也就得到了保障。

所以，對于打車軟件是否危害公共利益，各種聲音也各自發聲。

二、圍繞公共利益的辨析

（一）打車軟件損害公共利益

打車軟件損害公共利益這一觀點形成的原因主要有以下三點：

1.壟斷現象出現

出租車市場應該是一個高度市場化充滿競爭的市場，而滴滴打車由于背靠大樹，其資本、技術投入遠遠高于其他公司，在2015-16年占有了80%的市場份額，形成了很高的壟斷地位。同時由于打車軟件自身的科技性，導致在線打車有著明顯的地域性。

2.合法性與公平性的缺失

在出租車管理條例里，司機“不得與乘客議價，不得向乘客索要財物”。但是打車軟件中的加價功能似乎打了擦邊球；另有學者認為老人與小孩接觸軟件的機會少、頻率小，成為了打車出行方式群體中的弱勢群體[2]，所以他們的公共利益受到威脅也是打車軟件缺乏公共利益的考量因素。當然，新事物出現時一定會與舊制度產生一定的沖突，不能絕對禁止新技術的運用。[3]

3.個人利益的誘惑

打車軟件背靠企業，有市場競爭性。其特有的補貼成為了維護公共利益道路上的攔路虎。有些司機熱衷于搶補貼，導致了不用打車軟件，就打不到車的怪現象；還有司機為了多賺錢而專挑短途乘客拒載其他乘客；也有司機利用軟件漏洞，刷單套取補貼；更甚者為了個人利益最大化，對于訂單挑挑揀揀，威脅到了乘客及交通治安。上述行為也嚴重擾亂了市場秩序。

（二）打車軟件帶來公共利益

打車軟件帶來公共利益的觀念主要基于以下三點：

1.彌補出租車服務性漏洞

手機的定位功能可以連接起司機與乘客，從而避免打車信息的不對稱，實現資源的優化配置。打車軟件的特性，既可節約雙方的時間成本，又可降低出租車空駛率，使車輛資源得到有效的配置，實實在在的滿足了人們出行要求。

2.經濟性與便利性

中國交通運輸協會常務副會長王德榮說過，“在工業化、信息化進程中，打車軟件的出現是客運服務系統的突破與創新，利國利民，值得推廣。”政府的原有的電召平臺運行成本較高，用戶體驗較差。而打車軟件不僅有優惠性的補貼，并且其智能化下單匹配的模式，優化了電召平臺的缺點，具有經濟性與便利性的雙重優點，為廣大人民提供了便利。

3.環境效益

打車軟件連接起司機與乘客的這一特性，帶來空駛率的降低，這意味著匹配成功能夠在一定程度上釋放城市道路資源。免除了“掃街式”的載客方式，一定程度上也能并且減少尾氣的排放，環境效益無可比擬。[4]

三、維護公共利益的展望

（一）全面發揮政府作用

政府的本質屬性是公共性，這也是政府合法性的基本，增進公共利益是政府的基本義務。政府應在以下幾點上著重力度：

完善出租車管制制度。目前，出租車行業的發展問題多多，勞資糾紛沖突此起彼伏。打車軟件就是一次顛覆性的創新機會。所以與其過度管制，倒不如順應潮流，尊重技術進步帶來的行業革新。

防止利益團體綁架公共利益。打車難的內在是行業的改革難，是政府能不能撼動既得利益集團，拿出勇氣來深化改革，使出租車行業更加貼合市場需求，符合人民大眾的需求。

選擇合適的介入時機。對于打車軟件這一新興領域的監管不能簡單粗暴地“叫停”或者“收編”，在互聯網公司管轄的打車軟件可能影響到公共利益時，政府所代表的行政權為了保護公共利益才可以依法介入。這就要求政府要轉變傳統的管理模式和思維，創新公共服務的方式，做好公共利益的維護者的本職工作。

（二）互聯網公司加強社會責任感

理性競爭。互聯網企業應在公平良性競爭的情況下，推動技術進步和產品升級，避免過度營銷[5]。

服務弱勢群體。有些老人或者殘疾人在新的打車潮流中經常打車受挫，企業如果能在軟件開發上下功夫，增加軟件的社會共享性，更多人將能享受到便利的出行。

總之，新技術的產生多少會帶來一些負面評價。但作為一種技術手段，打車軟件只是加劇了問題的凸顯，并非問題的根本原因。所以對于打車軟件帶來的積極的公共利益，有關部門應該順應形勢，推進出租汽車監管模式改革，同時對打車軟件進行扶持；對于打車軟件的局限性，政府應發揮作用，加以規范調整。這樣才能真正的做到造福社會，為大眾謀福祉，與時代共發展，共繁榮。

參考文獻

[1]趙文.公共利益的歷史演變與實現路徑[J].中共樂山市黨委黨校學報，2012（5）

[2]單基平.從強制締約看“打車軟件”的法律規制[J].法學，2014（8）.

[3]李慶海，劉秀. 淺談使用打車軟件過程中的締約過失責任問題[J]. 法制博覽， 2015（06）， P63-64

[4] 周其仁. 互聯網打車未損害公共利益不應貿然禁止[J]. 財經界，2015（13）

[5] 小生. 打車大戰降溫：滴滴與快的“坐下來喝茶”[J]， 商場現代化， 2014（7）endprint