探討城鄉社會保障投入差異及對策

高雅然

摘要：隨著老百姓生活水平的提高，我國的社會保障制度也越來越完善。其不僅關系著老百姓的生活，也關系著一個國家的興亡。因此，構建一套合理的社會保障機制是一件非常重要的事情。其可以在一定程度上縮小城鄉之間的差距，可是我國現行的社會保障制度卻適得其反，反而加大了城鄉之間的距離。筆者就目前的這個問題展開調查，運用具體的數字進行比較，并給出一些合理性的建議，以期能夠對社會保障制度一些借鑒。

關鍵詞：城鄉社會保障；財政投入；城鄉差異

盡管社會保障制度在西方已經實行了很長時間，但是在我國卻還是一種新型的制度。隨著我國經濟實力的增強，國家也在不斷地推行社會保障制度，只是由于缺乏經驗，在推行的過程中出現了一些問題，甚至使城鄉之間的差距越來越大，不僅破壞了人們對制度的期待，更影響了和諧社會的發展。

一、城鄉社會保障投入差異的分析

（一）城鄉社會保障投入的整體比較

對于社會保障投入來說，要想對比農村和城市的比重，就只能從全國社會保障財政投入和全國人口的比例進行對比，如果全國占百分之五十的農村人口，占據了全國社會保障資金的一半，那么城鄉社會保障就是正常的，如果達不到就是失調了。就目前的數據來看，我國的農村社會保障占據的比例過小，完全沒有公平性可言。

（二）城鄉社會保障投入的人均比較

城鄉居民社會保障支出的算法是人均GDP除以人均社會保障支出，如果得出的數值比較大，那么我國老百姓的社會保障水平就比較高，反之就是比較低。就筆者調查的數據顯示，目前，我國城市社會保障支出占到總數據的百分之九十五，而占據人口一半的農村僅占到百分之五。換言之，城市人口的社會保障費用是農村人口保障費用的三十五倍。這個數值是令人深思的，農村人口本來就沒有任何保障，在社會保障制度中還得不到更多的利益，因此，我國目前的社會保障制度是存在問題的。

（三）城鄉居民社會保陣投入的分項比較

筆者就選取了當前最主要、最基本的社會保障制度來進行比較。

1.養老保險

養老保險制度是社會保障制度中最先引進的。它已經有一開始的保障城鎮職工逐漸推廣到外資企業、私營企業以及個體工商戶等。看起來已經比較完善，可是在我國占據大多數人口的是農村，而農民卻沒有一套完善的社會保障制度，農民的保障依然是土地。盡管糧食價格不斷地調整，可是農民的生活距離小康水平還有一定的差距。這種狀況就導致農民沒有多余的資金去投入到教育上，因此，農村的教育問題就成為一個亟待解決的問題，嚴重影響了國民素質的提高，同時也阻礙了社會的整體發展。

2.醫療保險

現在，我國的醫療保險已經覆蓋全國，可是在實施的過程中還存在很多問題。主要是醫療衛生資源過于集中在城市，招聘的醫療工作人員不愿意到農村去工作，這就使得農村醫療條件仍然很差，老百姓有病得不到及時的治療，甚至會耽誤過去。而在新農合的報銷上也存在不公平的地方，城市人口報銷起來比較順利，而農村卻有種種門檻，因此城鄉醫療水平還是存在很多差距的。

二、城鄉社會保障投入中存在的問題

（一）現行轉移支付制度不完善

社會保障制度需要大量的資金作為基礎，而我國在資金的投入上，理論上沒有任何問題是公平的，可是在實際的操作中，卻存在很多不足。轉移支付制度是財政投入的一個重要制度，不管是城市還是鄉村，社會保障制度所需要的資金都靠財政轉移支付制度。隨著我國經濟實力的提高，黨中央對社會保障制度的投入力度越來越大，轉移支付制度的數額也越來越大。城市在發展的過程中，盡管也存在很多問題，基本上這項資金還是專項專用的，可是對于農村而言，情況卻不容樂觀，很多地方政府把政府提高的那部分資金挪作他用，這就導致轉移支付制度沒有得到很好的落實，也就間接地導致了城鄉之間這會保障制度之間的差異。

（二）各級財政在農村社會保障投入中負擔比例不合理

在農村建立社會保障制度，資金是最關鍵的問題。籌資渠道主要是國家撥款、社會籌集以及個人繳費。其中最主要的是國家撥款，而在國家撥款這方面，制度上卻存在很多問題。很多地區的資金都混亂不堪，沒有達到一定的清晰度。而資金的不到位也使得社會保障制度無法正常的運行，這項制度就成為一個虛設。而農村社會保障制度的不完善，廣大農民的生活就無法得到保障。

（三）基層政府財力和事權不匹配

在開展工作的時候，上級與下級之間工作的協調是最關鍵的，如果上下級之間無法和諧地工作，那么再好的制度也很難真正的實施。自從上個世紀分稅制度改革以后，我國地方的財力更加受到限制，也就是國家對稅收制度牢牢地把握住。基本一旦需要資金，必須向上級進行請示、撥款，否則就做不了想做的事情。而上級的批示也很麻煩，需要層層批復，往往在批復的過程中，就耽誤了很多時間，這使得地方政府的工作做起來很被動，也影響了制度的實施。

三、加大財政對農村杜會保障投入的對策

經過分析，我們得出一個結論，社會保障資金的分配上，國家偏重于城市，忽略農村。而農村地區本來就需要國家政策的扶持，分配制度上的不公平，導致城鄉之間的差距越來越大，甚至造成了二元化的現象。因此，國家面對這樣的不合理現象，必須要做出調整，兼顧城鄉之間的公平，否則社會保障制度就很難繼續發展下去。

（一）完善政府間轉移支付制度

在社會保障制度上，要想實現真正的公平，最基本的一項工作就是完善轉移支付制度。因為我國目前的轉移支付制度存在太多的不足，只要彌補這些不足才能夠徹底解決問題。這些不足主要有財力性轉移支付規模不足、專項補助政策導向不突出、管理不規范等問題。

（二）合理界定各級對政對農村社會保障投入的負擔比例

為保障農村社會保障服務的投人，首先需要合理界定各級政府在農村社會保障投人中的基本職責，明確相應的支出范圍，根據農村社會保障公共產品的屬性和各級財政的實際運行狀況，合理分攤對社會保障投人的負擔比例，并有效保證其履行職責的收人來源。另外，由于我國各地區間經濟發展水平不平衡，所以在確定各級財政的負擔比例時，還要針對不同地區采取不同政策。經濟發展水平較高的地區，對中央、省級財政的依賴程度較低。

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