淺析“精準(zhǔn)扶貧”政策的不精準(zhǔn)執(zhí)行

畢紅靜申文越

[摘要]“精準(zhǔn)扶貧”是我國扶貧政策中的新方法、新戰(zhàn)略。它不僅要求政策制定的精準(zhǔn)，也要求政策執(zhí)行過程的精準(zhǔn)。當(dāng)前我國在扶貧攻堅(jiān)的路上面臨著諸多問題，治理貧困的很多方面均存在著不精準(zhǔn)執(zhí)行的問題。為了更好地落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧”，文章闡述了瞄準(zhǔn)對(duì)象的演變以及扶貧現(xiàn)狀。分析不精準(zhǔn)執(zhí)行的原因，最終提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]“精準(zhǔn)扶貧”；不精準(zhǔn)執(zhí)行；貧困對(duì)象

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722089

從我國實(shí)施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略至今，扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象已經(jīng)進(jìn)行了三次改變：由最初的縣域瞄準(zhǔn)到村級(jí)瞄準(zhǔn)，再到現(xiàn)在的戶級(jí)瞄準(zhǔn)。扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象是在不斷適應(yīng)當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的前提下演變發(fā)展的，隨著我國貧困人口的分布出現(xiàn)新的變化，由原先的帶狀分布到點(diǎn)狀分布，我國提出了扶貧“到村到戶”的新想法，由此扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象從縣域發(fā)展到了村級(jí)。但是，村級(jí)瞄準(zhǔn)也并沒有完全覆蓋真正貧困人口。于是為提高扶貧的精準(zhǔn)度，我國開始了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)到戶，落實(shí)到人。

1我國“精準(zhǔn)扶貧”政策不精準(zhǔn)執(zhí)行的表現(xiàn)

11貧困對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)

我國實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過程中，對(duì)貧困戶的識(shí)別還存在著一定的誤差。識(shí)別過程原則上是由貧困戶自己提出申請(qǐng)，經(jīng)過村干部的評(píng)議以及公示公告，最后由上級(jí)政府抽檢決定。但是在實(shí)際執(zhí)行的過程中，要想精準(zhǔn)識(shí)別出次級(jí)貧困戶需要付出大量的人力物力，這無疑增加了治理成本。為了減少成本，村級(jí)干部往往進(jìn)行模糊識(shí)別。另外，有些覺悟低的干部不能做到公開公正，將自己人統(tǒng)統(tǒng)列為貧困戶，暗箱操作。這在很大程度上導(dǎo)致真正貧困戶得不到救助，引發(fā)群眾上訪等。

12基層干部考核不精準(zhǔn)

我國精準(zhǔn)扶貧政策的直接執(zhí)行者是基層干部群體，把握好對(duì)這一群體的工作考核可以有效促進(jìn)扶貧工作的開展。但是在現(xiàn)實(shí)考核的過程中，上級(jí)政府往往不能了解到真實(shí)的扶貧情況。村級(jí)干部為了掩飾自己工作的失誤或懈怠，在上級(jí)考核的前幾天進(jìn)行“文字脫貧”等不良行為，蒙蔽過關(guān)。考核的不精準(zhǔn)執(zhí)行不僅會(huì)助長干部的不正之風(fēng)，更會(huì)影響精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的積極開展，不利于全面小康的實(shí)現(xiàn)。

2我國“精準(zhǔn)扶貧”政策不精準(zhǔn)執(zhí)行的原因

21貧困地區(qū)的自然環(huán)境惡劣、外來供給不及時(shí)

我國的扶貧政策在執(zhí)行過程中面臨的最大難題就是自然環(huán)境的運(yùn)用。解決每家每戶的貧困問題就要在現(xiàn)有的自然資源基礎(chǔ)之上精準(zhǔn)執(zhí)行貧困措施。精準(zhǔn)扶貧在執(zhí)行落實(shí)過程中需要大量的自然資源和物質(zhì)資源做支撐。自然資源就要因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢。但是由于絕大多數(shù)貧困地區(qū)處在環(huán)境惡劣的山區(qū)，環(huán)境可塑性差，只能依靠外界物資來支持生計(jì)。然而，受自然條件的限制，貧困地區(qū)與外界交往困難，物資得不到及時(shí)的供給，這些自然客觀因素便導(dǎo)致了精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過程中的不精準(zhǔn)現(xiàn)象。

22扶貧對(duì)象的脫貧意識(shí)不強(qiáng)、貧困村出現(xiàn)“空心化”

首先，從文化水平和認(rèn)知情況上來看，大部分的貧困對(duì)象文化水平偏低，缺乏擺脫貧困的意識(shí)，因此他們在利用當(dāng)?shù)刭Y源脫貧致富的過程中缺乏信心和主動(dòng)性。其次，從貧困地區(qū)的社會(huì)背景來看，受市場經(jīng)濟(jì)觀念的影響，貧困村的大部分青壯年勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工，使貧困村出現(xiàn)“空心化”的現(xiàn)象。空心化導(dǎo)致貧困村到戶的很多項(xiàng)目沒有足夠的勞動(dòng)力去開展，這就給精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行帶來了巨大的困境。

23扶貧干部的權(quán)責(zé)不匹配、對(duì)扶貧政策定位有誤

一方面，權(quán)責(zé)不匹配。扶貧干部是政策的直接執(zhí)行者，也是責(zé)任的直接承擔(dān)者。稅改以后，基層干部處于一種無資源無權(quán)力的困境當(dāng)中。由于上級(jí)政府對(duì)基層的干涉程度大大加深，基層干部不能靈活地分配資源和行使權(quán)力，逐漸喪失了治理的靈活性。在這種情況下，扶貧干部往往通過懈怠的方式完成上級(jí)交付的任務(wù)，例如通過文字脫貧應(yīng)付交差。另一方面，扶貧干部對(duì)扶貧政策的定位有誤。他們認(rèn)為貧困具有相對(duì)性、流動(dòng)性，即使是解決了今天的貧困群體，明天還會(huì)出現(xiàn)大量貧困群體，根本就解決不完。對(duì)于扶貧政策，有些地區(qū)的基層干部認(rèn)為它就是一陣風(fēng)，來匆匆去匆匆，應(yīng)付了事就行。正是由于扶貧干部的這種思想渙散、脫貧摘帽意識(shí)不強(qiáng)，在執(zhí)行扶貧政策的過程中往往不能盡職盡責(zé)，導(dǎo)致不精準(zhǔn)執(zhí)行。

3我國“精準(zhǔn)扶貧”政策實(shí)施的路徑創(chuàng)新

31發(fā)掘資源潛能，因地制宜開展脫貧產(chǎn)業(yè)

對(duì)自然資源的有效利用是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。針對(duì)貧困地區(qū)的環(huán)境惡劣、資源稀缺等情況，我國在執(zhí)行扶貧政策的過程中應(yīng)本著以人為本的科學(xué)原則，充分挖掘貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢和潛能，化劣勢為優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。另外，積極發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)扶貧來帶動(dòng)一部分貧困人口脫離貧困，具體來說可以因地制宜地發(fā)展當(dāng)?shù)剡m用產(chǎn)業(yè)，例如種植業(yè)或者手工業(yè)等。通過吸納農(nóng)戶參與和打造地方特色，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得農(nóng)民脫貧致富。

32加強(qiáng)文化教育，培養(yǎng)脫貧意識(shí)和自治理念

首先，積極鼓勵(lì)農(nóng)民接受基礎(chǔ)文化教育，懂得知識(shí)改變命運(yùn)的道理。還可以在貧困村建立村級(jí)文化活動(dòng)中心，策劃文化活動(dòng)，增進(jìn)村民交流，豐富群眾的精神文化生活，產(chǎn)生脫貧的想法。其次，除了有效利用當(dāng)?shù)刭Y源 之外，還要充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨后w的主觀能動(dòng)性，在引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的同時(shí)也要加大對(duì)他們的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)村民自治理念，建立村民自治組織，在國家宏觀幫扶的基礎(chǔ)上依靠自身力量脫貧致富。最后，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐那鄩涯攴掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

33引導(dǎo)扶貧干部樹立正確的政策定位和工作作風(fēng)

首先，扶貧政策是根據(jù)不同時(shí)期的不同狀況制定的，它具有一定的動(dòng)態(tài)性。正是這樣的一種動(dòng)態(tài)性讓扶貧干部產(chǎn)生了來匆匆去匆匆的錯(cuò)誤理解。干部們要清楚地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全面小康，而實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵性問題就在于扶貧攻堅(jiān)的成敗。因此，讓更多的人脫離貧困，開展精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前工作的重中之重，干部們必須樹立正確的政策定位才能促進(jìn)小康。其次，要改正扶貧干部工作作風(fēng)，就要加大對(duì)他們的思想培訓(xùn)力度。具體做法有：改變他們的工作心態(tài)和工作方式，經(jīng)常灌輸脫貧發(fā)展的思路，要求他們認(rèn)真對(duì)待精準(zhǔn)扶貧工作，并且要主動(dòng)作為，不能出現(xiàn)應(yīng)付情況。

34構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的多元社會(huì)主體參與機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧政策的成功與否主要在于扶貧主體的參與程度上。扶貧主體除了政府外，還應(yīng)鼓勵(lì)其他社會(huì)群體參與其中。例如采取定點(diǎn)向扶貧地區(qū)采購、運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的方式吸引有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行幫扶。也可鼓勵(lì)一些社會(huì)組織參與扶貧之中，例如一些慈善機(jī)構(gòu)的志愿者活動(dòng)等。積極引進(jìn)多元社會(huì)主體參與到政府主導(dǎo)的扶貧開發(fā)之中，才能更好地實(shí)現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建和諧互動(dòng)的扶貧開發(fā)互動(dòng)機(jī)制創(chuàng)造必要的條件。

4結(jié)論

在當(dāng)今社會(huì)，貧困已經(jīng)成為我國亟須解決的問題。在我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中消除貧困是現(xiàn)代化治理國家的應(yīng)有之義。精準(zhǔn)扶貧政策在實(shí)踐過程中存在著諸多問題，在當(dāng)前扶貧形勢十分嚴(yán)峻的背景下，實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧總目標(biāo)需要我們準(zhǔn)確把握“精準(zhǔn)”二字。精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的成功與否在于三個(gè)方面：主體、客體和政策。因此我們要不斷鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織參與其中，從思想上和技術(shù)上改變客體的落后面貌，對(duì)我們的扶貧政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，使其更適合當(dāng)前發(fā)展的需要。做到精準(zhǔn)扶貧，更快實(shí)現(xiàn)全面小康。

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