論銅仁市扶貧創新模式及成因

王德軍

[摘 要] 銅仁市圍繞同步小康這個目標，把精準扶貧作為第一民生工程來抓，以改革為動力，推進產業扶貧、電商扶貧、教育扶貧、金融扶貧、旅游扶貧，民生扶貧、推動扶貧開發由輸血式向造血式、被動式向參與式、粗放式向精細式、分散式向集中式轉變，走出了一條符合銅仁實際的新路。特別是在貧困人口、貧困村建檔立卡和駐村幫扶工作上得到了國務院扶貧辦的高度肯定，稱之為“精準扶貧銅仁模式”。

[關鍵詞] 精準扶貧；創新模式；成功原因

[中圖分類號] F832 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）6-37-3

On the Innovation Model and Causes of Poverty Alleviation in Tongren City

Wang Dejun

（College of Humanities， Tongren Polytechnic College， Tongren Guizhou 554300）

Abstract： Tongren City， around the goal of synchronous well-off， puts precise poverty as the first livelihood project task， driven by the reform， promotes industrial poverty alleviation， e-commerce poverty alleviation， education poverty alleviation， finance poverty alleviation， tourism poverty alleviation， and people's livelihood poverty alleviation，and promotesthe development of poverty alleviation transforming from blood transfusion to hematopoietic type， passive to participation， extensive to intensive change to the centralized and decentralized， walking out of a new road in line with the actual Tongren. Especially participatory residency helping work in poor population and villages has been highly recognized LGOP， called "the targeted poverty alleviation Tongren model".

Key word： targeted poverty alleviation；innovation model； success reasons

貴州省銅仁市位于黔、湘、渝三省市的結合部，處于武陵山區腹地，是西南地區連接中部和東部的橋頭堡，被稱之為“黔東門戶”，是貴州省扶貧攻堅的主戰場之一，市轄10縣2區，全部納入武陵山國家連片特困地區（全國14個連片特困地區之一），全市共有松桃、玉屏、石阡、德江等8個扶貧開發重點縣，涵蓋125個貧困鄉，1 563個貧困村，占到全省的114%；203 858戶貧困戶，貧困人口為893 251人，占全省貧困人口的105%；2014年底，貧困發生率165%，2015年底為1 266%，高于貴州省的11.2%。可見銅仁市窮困面積廣、窮困深度深、窮困人口多，扶貧攻堅一直是銅仁市常抓不懈的重要任務。

近年來，黨中央發布了《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020）》和《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》，為銅仁市扶貧開發工作的縱深推進提供了強大的精神動力。

1 銅仁市產業攻堅精準扶貧創新模式分類

銅仁市抓住國家開展精準扶貧和武陵山片區區域發展的大好機遇，以精準扶貧為核心，不斷創新扶貧模式，取得了良好的效果。

1.1 產業扶貧

扶貧的直接目標就是要增加貧困群眾的收入，要想增加貧困群眾的收入，就要抓好產業發展。銅仁市一直把產業扶貧作為增加貧困群眾收入的首要之舉，全市把產業園區作為載體、把結構調整作為主線，促進產業集聚的快速發展，大規模的建設生產基地。按照把園區建設成為現代農業的樣板區、主導產業集聚的功能區、現代農業裝備的展示區、先進科技應用的核心區、體制機制創新的試驗區、觀光休閑體驗科普的星級景區、美麗鄉村建設、扶貧攻堅的示范區的目標，大抓現代農業扶貧產業園區建設，集聚特色主導產業發展。政府合理安排，在每個區縣都布局有3-4個主導產業，在每個轄區都有自己的“王牌”產業，以一業為主，多品共生為原則，產業扶貧在縣鄉層層推進。2016年，全市共有14.97萬人的貧困人口直接受益。

1.2 金融扶貧

融資難始終是扶貧開發過程中的重大問題，為了解決這一難題，銅仁市率先啟動了開發性金融支持扶貧產業合作項目，把扶貧資金作為杠桿，撬動金融機構資金，擴大扶貧資金的總量，形成一定的疊加效應。據資料顯示，從2012年開始，銅仁市積極與國開行攜手，在全國率先啟動了“開發性金融支持扶貧產業合作項目”，加大金融扶貧資金投入，極大地促進了本地區產業的發展，形成了金融扶貧的“銅仁模式”。銅仁市還通過打造擔保平臺、公示平臺、管理平臺、融資平臺、和信用協會“四臺一會”的融資模式，積極建立了“政府選擇項目入口——開發性金融孵化——實現市場出口”的長效機制，有效地攻克了在扶貧開發過程中遇到的資金不足的難題。在2014年和2015年，國開行給銅仁市扶貧資金的貸款額度都在30億元以上，這一創新的金融扶貧模式得到了國務院扶貧辦的高度肯定。endprint

1.3 電商扶貧

銅仁市積極探索農村扶貧的新模式，把新興的電子商務技術與農村扶貧結合起來。借助阿里巴巴集團在中西部實施了“千縣萬村”的計劃，積極推動農村的電子商務進程，把農產品推向外面更廣闊的市場，不斷增加農民收入。2015年，阿里巴巴集團和銅仁市共同建立全國第一個“農村淘寶”市級試點市，建成500個電商示范村。該計劃實施以后，“農村淘寶”在85個村建立了服務站，幫助農民購物累計近7萬單，價值達600多萬元，為農民節約生活成本200余萬元。2016年，沿河縣憑借電子商務的優勢，網銷空心李近6 000箱，銷售額達到38萬元，打贏了一場營銷的“轉型仗”。通過“淘店+微商+O2O”模式，實現了松桃苗繡、梵凈山紫袍玉、梵凈山茶、石阡苔茶、德江天麻等本地特色產品在網上銷售，極大地促進了“銅貨出山”。

1.4 教育扶貧

教育有“阻斷貧困代際傳遞”的功能，銅仁市圍繞“人人有學上、個個有技能、家家有希望”的目標，首先擴大山村幼兒園的建設規模，提高辦學質量，讓山村適齡幼兒都能夠接受高質量的教育；其次是積極開展職業教育，免除三年學費，保證學生學到社會需要的各種技能；還大力實施“雨露計劃”，培養大量的專業人才，確保每個貧困家庭至少有1人具有一技之長；安排專項資金，幫助困難學生，保證貧困學生不能因為貧窮而失學，從而徹底解決“貧困代際傳遞問題”。以銅仁職業技術學院為例，該院緊緊圍繞農村扶貧脫貧的技術技能需要，培養了數以萬計的“下得去、留得住、用得上”的專業技術技能人才，該院還特別組建了“教授團”、“博士團”“碩士團”等專業技術團隊，通過包村包鄉的方式，為當地農民提供服務。張華琦博士利用本地思南黃牛研發的雪花牛肉生產技術，推動了貴州梵凈山生態農業股份有限公司的技術轉型，使之成為銅仁市唯一一家農業上市公司。

1.5 民生扶貧

由于貴州喀斯特地貌的特殊性，“八山一水一分田”，銅仁市的一些貧困人口主要生活在深山區、石山區、重度石漠化區的地方，為了讓這一部分貧困群眾徹底擺脫貧困，該市實施生態移民工程，這樣既可實現城鎮化，又可以實現農業產業化，根據“居住有改善、致富有路子、就業有崗位、遷出能穩定”的總體要求，加快民生扶貧生態移民工程的建設，積極推進民生扶貧。2014—2016年全市進行生態移民 16 563戶78 684人。同時以救急難、托底線、可持續為原則，切實減少因學、因病、致貧或返貧的現象；把扶貧開發和農村最低生活保障相聯系，統一農村扶貧標準與低保標準，對無業可扶或者是無力脫貧的貧困家庭政府采取低保兜底的政策，保障貧困家庭的基本生活。

1.6 旅游扶貧

綠水青山就是金山銀山，銅仁原生態的自然條件、原汁原味的農家風情、純樸靜美的鄉村風貌是發展鄉村旅游的優勢資源。江口縣依托旅游資源優勢，大力實施“旅游+扶貧”的舉措，發展鄉村旅游，建成農家樂259家，促進了農民增收致富奔小康。萬山推行“旅游+扶貧”模式，在朱砂古鎮、朱砂大觀園內免費給建檔立卡貧困戶提供門面、展廳，幫助他們從事餐飲、工藝品銷售，積極為200多個有志貧困戶搭建自主創業平臺。萬山彩虹海，為困難群眾提供1 000多個就業崗位，，還拿出10%的商業門面，免費提供給貧困戶，他們有的自主經營，有的與企業聯合經營，在家門口當上了“小老板”。

2 銅仁市扶貧創新模式成功原因分析

調研中發現，銅仁市這些扶貧創新模式一方面有利于貧困人口擺脫貧困，另一方面對政府又不會產生依賴，取得了巨大的成績，現分析其成功的原因如下：

2.1 精準扶貧的大力推進

按照黨中央、國務院對精準扶貧的要求，銅仁市在貴州省最早完成對貧困村、貧困戶精準識別并建檔立卡，工作細致深入到具體的村、戶、人，建立的信息平臺和其他的優惠政策實施信息共享，避免了“富人戴帽，窮人落榜”的現象。在工作中，采取精準識別、精準管理、精準幫扶和精準考核的方法，共精準識別貧困村1 787個，貧困人口89.3萬人，對這些貧困人口和貧困村用“一村一工作隊、一戶一幫扶責任人”的責任制，實行“定點、定人、定時、定責任、包脫貧”，做到了真扶貧、扶真貧。精準識別、精準扶持、精準脫貧得到國務院扶貧辦的高度肯定。

2.2 積極完善基本公共服務設施

近幾年，銅仁市在建設鄉村衛生院、建設鄉村電視互聯網、建設鄉村幼兒園、改善基礎教育條件、改造危房等方面成績顯著。特別是大力推進鄉村公路建設，全市基本上實現了村村通公路，70%的行政村通油路。以玉屏縣為例，該縣已實現了100%的行政村通油路，并實現了城鄉公交一體化。積極完善基本公共服務設施，不但改善了鄉村農民的生產生活條件，同時也給貧困人口提供了發展的機會。從貧困的多個層面來說，完善基本公共服務設施不僅為貧困人口發展排除障礙，本身也有利于減輕貧困人口的貧困程度，貧困不僅是收入低，獲取信息的機會少、受教育的程度低等也是貧困的一部分。

2.3 銅仁市構建了貧困人口參與分享的合理機制，調查中發銅仁市這幾種做法是其成功的關鍵，值得推廣。

2.3.1 農民專業合作社。農民以土地或資金入股，成立一個專業合作社，統一進行種植和銷售，村里勞動力參與勞動。這種專業合作社在兩個方面使貧困人口受益：一是在勞動時得到工資；二是土地入股之后獲得的利潤。貧困人口主要的資源就是勞動力和土地，因而對貧困人口有利。

2.3.2 “公司+基地+農民”。政府負責流轉農民的荒山荒地，再由國土部門組織整治這些荒山荒地，農民以整治好的荒山荒地入股，政府出面引進知名農業公司進行統一管理，貧困人口以荒山荒地入股，參與公司的分紅，另外在勞動的過程中也可以獲得工資收入。貧困人口不用投入資金，就能獲得較大利益。

2.3.3 農村集體經濟。政府搭建平臺成立農業園區，鎮政府和村集體分別派人進行管理。這樣可以使貧困人口獲得兩方面的收益：一是在村公益事業中獲得利益；二是在園區勞動也能得到工資收入。在農村集體經濟中，貧困人口獲得利益的門檻比較低，園區勞動的工資水平對非貧困人口沒有吸引力，這也就排除了非貧困人口參與競爭的可能性，有利于確保貧困人口分享集體經濟的利益。

習近平總書記指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活如果長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義”。脫貧的任務是消除貧困，提高人民生活水平，實現全民族的共同富裕，而精準扶貧是黨中央、國務院在新形勢下做出的新決策。

銅仁全市人民眾志成城，以共同的責任、共同的愿景、共同的使命，通過精準扶貧，從而過上更加幸福美滿的生活。

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