土地財政對合肥市經濟發展的影響

范小敏，陳 陽

(安徽科技學院 財經學院，安徽 蚌埠 233100)

土地財政對合肥市經濟發展的影響

范小敏，陳 陽

(安徽科技學院 財經學院，安徽 蚌埠 233100)

土地財政近年來逐漸成為學術界討論的焦點問題之一，其中的形成機制及其經濟影響有待發掘。在中國土地制度變革的助推下，尤其受到1994年以財政集權為特征的分稅制改革的影響，地方政府逐步走向土地財政的增長模式。采用2004—2013年的數據，實證檢驗土地財政對合肥市經濟增長的影響。結果發現，土地出讓金的增加顯著地推動地方人均收入的增長。然而地方依賴土地財政的增長模式很有可能是低效率的，會帶來土地城市化與人口城市化的發展失衡，地方公共品供給受限，土地資源浪費等問題的滋生。

土地財政；土地出讓金；經濟增長

0 引 言

改革開放以來，中國國內經濟形勢大好，作為安徽省中心城市的合肥市經濟迅猛發展。人均真實GDP由2004年的1.3萬元/人增長至2014年的2.7萬元/人，人均實際GDP幾何增長率達6.5%。①與此同時，合肥市在經營土地上所得收入由2004年的90.5億元增長至2013年的483.6億元，幾何增長率高達18.2%。②隨著土地財政逐步成為合肥市財政的重要財源，土地財政對合肥市經濟增長有著不容忽視的影響。

1 土地財政的緣起

1.1 土地制度的變革使土地資本化

新中國成立至改革開放前30年間，中國城市土地使用實行的是單一的無償、無限期使用的行政劃撥制。行政劃撥的土地制度帶來的土地產權模糊、土地資源浪費以及土地配置不當等問題，以及社會主義市場經濟體制的改革大勢使得土地制度的市場化改革應運而生。……