淺析錦州市畜禽養殖業發展概況、主要環境問題及劃定禁養區的必要性

索文 錦州市環境科學研究院

淺析錦州市畜禽養殖業發展概況、主要環境問題及劃定禁養區的必要性

索文 錦州市環境科學研究院

本文在資料收集和現狀調查的基礎上，分析了錦州市畜禽養殖規模、養殖格局狀況，發現在場址分布、管理水平、污染治理等方面存在比較突出的環境問題，因此，科學劃定畜禽養殖禁養區，加強環境治理工作是迫在眉睫的。

養殖規模 養殖格局 環境問題 禁養區

錦州市畜禽飼養總量和總產值長期處于遼寧省前列?；谑袌鰧π笄莓a品的高增長需求，畜禽養殖種類和規模不斷擴大，隨之而來的環境污染問題日益突出。

一、錦州市畜禽養殖發展概況

（1）養殖規模：全市畜禽養殖以豬和雞為主，牛、羊、鴨、鵝等次之，驢、馬、騾、鵪鶉、兔、貂等種類占比較小。近10年的年均畜禽養殖統計數據見表1.1。

表1.1 錦州市近10年的年均畜禽養殖情況

（2）養殖格局：近年來，繼黑山縣被評為蛋雞產業現代畜牧業示范區后，北鎮、凌海和義縣分別獲評生豬和奶牛產業現代畜牧業示范區。目前，在全省31個縣（市、區）38個優勢品種畜禽產業現代畜牧業示范區中，錦州市黑山、北鎮、凌海、義縣共7個優勢品種畜禽產業獲評省級現代畜牧業示范區。全市已基本形成生豬產業主體地位突出，蛋雞、奶牛、肉牛發展重點清晰，肉雞、肉羊等發展特點明顯，各品種綜合發展的良好格局。

二、存在的主要環境問題

（1）養殖總量大，規模化占比小，飼養水平低。①雖然全市畜禽養殖總量排在遼寧省前茅，但養殖種類相對單一。養殖單位超過30萬場（戶），其中豬、雞養殖戶占比超過三分之二，其他種類養殖量相比較少，不利于結構優化及養殖行業的健康有序發展；②全市年末存欄量低于2000只雞的養殖戶占比約93%；存欄量過萬只以上的養殖場占比不足1%。全市出欄低于50頭豬的分散養殖戶占比高達74%；年出欄數高于1000頭豬的規模化養豬場僅占4%。由此可見，大多數小養殖戶年出欄、存欄總量少，屬于分散養殖，而規模化養殖場占比較小，呈現嚴重失衡的現象；③場地、圈舍、環境、消毒設施、飼料加工、糞污處理等基礎設施等不完善或不達標，增加了環境風險和健康危害。④經營理念、管理水平與實際要求存在不小差距，不利于經營管理，也降低了經濟效益。⑤養殖人員技術力量薄弱，在養殖技術上出現問題或斷層，無法滿足科學飼養的需要。⑥養殖動態、飼料和添加劑的使用、防疫、診療、無害化處理等情況的檔案記錄缺失或不規范，無法對整個生產計劃做出周密的部署。⑦不重視良種繁育，大多以自繁自養為主，或者盲目引種、炒種，驅蟲和免疫注射也未在種雛適應飼養環境后進行，導致應激反應造成不必要的傷亡，從而影響經濟效益。

（2）分布地域廣、選址布局不盡合理。大多數養殖場集中在黑山、北鎮、凌海和義縣。部分養殖場選址處于或緊鄰城鎮或鄉村居民區、學校等科研文教區、飲用水水源地、風景區和其他保護區。部分養殖場存在布局問題：①沒有根據主導風向設置各功能區；②分區布局集中，各功能區沒有隔開或保持一定的緩沖距離；③沒有筑造圍墻，不能做到場內外環境的分隔；④生產區緊鄰生活區，防疫隔離意識差；⑤圈舍間距過小，通風不良，不重視場內衛生，不符合動物防疫條件。

（3）環保措施不配套、污染物處理不到位。一些養殖場不愿在污染防治方面投資，導致糞污處理設施的建設明顯滯后，還有些養殖戶建設了一些簡易的處理設施，但做到達標排放且投入使用的不多，有的雖然建設了環保設施，由于運行成本較高，設備或有閑置，也未能全部實現達標排放，養殖造成的污染仍然嚴重，尤其對水源地、風景區、居民集中區、河流沿線等周邊環境造成污染。

（4）環境保護意識淡薄。個別地方政府在發展畜禽養殖時，忽視區域環境容量，污染防治及環保資金投入明顯不足。大部分養殖場重經濟效益，輕環境保護，認為污染治理和環境保護不重要或者簡單應付即可，致使畜禽廢棄物儲存設施和防溢流、防雨水淋失、防惡臭等措施不完善，養殖廢物肆意排放也時有發生，導致養殖區域環境狀況逐漸惡劣，經濟效益和環境效益無法平衡。

（5）科學養殖方法和水平有待提高。①規?；B殖的推廣力度不夠，其所占比例依然較低；②管理方式屬于粗放型，集約化、機械自動化養殖程度有待提高；③先進技術、資金投入不足，缺少先進人才，養殖方法和管理水平有待提高，污染治理滯后；④對于畜禽疾病的預防、診斷以及控制都沒有行之有效的方法和措施；⑤畜禽養殖廢棄物資源沒有得到合理利用，沒有形成生態環保的綠色產業鏈。

（6）管理水平和監管強度不足。①地方環保人員科班出身不多，業務培訓不足，管理水平較難短期提高。②養殖污染治理涉及多部門聯動，雖有分工和協調，但多數情況由環保部門獨自處理，其他部門主責發揮不夠，形不成合力，管理難度大。③當地經濟發展和環保目標考核沖突時，地方政府存在畏難情緒和等待觀望思想，導致監管和整治措施不強硬，不及時。④地方政府組織開展治理工作的積極性不高，在業績考核中污染治理考核力度不強。

三、禁養區劃定及必要性

（1）結合全市實際情況，科學合理劃定畜禽養殖禁養區，突出對重點功能區域的環境保護。劃定對象主要有水源保護區、自然保護區、風景名勝區、居民集中聚集區和文教區、河流等，具體劃分范圍如下：

①飲用水水源保護區禁養區：6個地級以上水源和14個地級以下水源的一、二級保護區全部劃為禁養區，錦凌水庫從庫區正常蓄水位以下水面及至分水嶺之間的迎水坡陸域劃為禁養區。

②自然保護區和風景名勝區禁養區：已經公布的國家級、省級和市級自然保護區、風景名稱區，如：醫巫閭山自然保護區、義縣古生物化石保護區、凌河口和饒陽河濕地保護區、北普陀山風景區、醫巫閭山風景區、巖井寺、吳楚莊園、大有東方華帝城、遼西九華山景區等，其邊界外500m范圍內劃為禁養區。

③人口聚居區和文教區禁養區：主要指凌河區、古塔區、太和區、松山新區、濱海新區及各縣（市）區政府所在地、鄉鎮政府所在地及中心村的城鎮居民區及各類學校，其邊界外500m范圍內劃為禁養區。

④河流禁養區：全市地表水環境功能區劃中的河流，無河堤的河道及河流兩側500m以內、有河堤的河道及河流兩側20m以內的區域為禁養區。

（2）2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的現有畜禽養殖場（戶）。禁養區外新改擴建養殖場應實施雨污分流、糞便污水資源化利用，不得向水體排放。

經調查，禁養區的劃定主要涉及義縣、北鎮、凌海、古塔區、太和區，禁養區內共有83家養殖場（戶），其中：①義縣禁養區內的養殖規模比較大，雞、牛、羊、豬的養殖量占全市禁養區內養殖總量的57.9%。其中，牛、羊和豬的養殖量占比2%，而雞的養殖量占比為55.9%。②北鎮市禁養區內的養殖種類為豬、雞兩種，以養豬為主，其中豬的養殖量占比為75.5%。③凌海市禁養區內的養殖規模整體較小，養殖種類以狍子、豬為主，雞、鴨相對較少。④古塔區禁養區內的養殖種類中豬、雞、羊的養殖量占比小，以鵪鶉為主，占全市禁養區內養殖總量的11.2%。⑤太和區禁養區內的養殖種類以雞、豬、狐貍為主，占全市禁養區內養殖總量的17.8%，位居第二。而羊的養殖量較小。

禁養區內養殖場（戶）限期搬遷或關閉后，可實現糞便減排76000t/a；污水排放量減少214574.3t/a，COD減排644t/a，氨氮減排54t/a；將有46萬m2的土地得到的退養換田、退養還林以及生態恢復和景觀重建，顯著緩解禁養區內的環境污染趨勢，降低污染水平，生態環境效益非常明顯。

（3）禁養區的劃定是錦州市生態文明建設和環境保護的重要基礎性工作，是優化畜禽養殖產業布局、控制農業面源污染、保障生態環境安全的重大戰略舉措，對保障全市環境敏感區、重要生態功能區和重點流域的環境安全，促進畜牧業生產與生態環境的全面協調可持續發展，具有重要的現實意義和深遠影響。

結語：錦州市畜禽養殖行業處于傳統養殖方式向現代化養殖方式上網轉型時期，養殖技術、防疫能力、管理水平以及污染治理方面相對滯后，環境問題突出。鑒于此，禁養區劃定工作十分必要，希望有關部門和領導高度重視，盡快落實相關法律法規及管控措施，明確工作目標及各部門職責，加快禁養區方案的實施，做到有規可循、有法可依，積極推進畜禽污染防治工作有序開展。

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