淺析南寧市優先發展公共交通中存在的問題及對策

吳江卡

【摘要】南寧市是廣西壯族自治區首府，被國務院定位為北部灣城市群核心城市，將建成特大城市和區域性國際城市。目前南寧市道路交通擁堵問題逐漸顯現，優先發展公共交通，構建網絡化公共交通運營體系，提高城市公共交通出行分擔率，是南寧治理城市交通擁堵的重要舉措。

【關鍵詞】南寧 優先 公共交通

一、南寧市公共交通發展現狀

根據2012年國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見，南寧市近年來也加大對公共交通投入，并出臺了《南寧市人民政府關于優先發展城市公共交通的意見》，但與國內先進城市相比，南寧市公交競爭力與吸引力不足，難以適應南寧市城市化與機動化快速發展。

（一）軌道交通發展現狀。南寧市已編制《南寧市城市軌道交通線網規劃修編》，規劃建設8條軌道交通線路、總長度252公里。軌道1號線全線已于2016年由南寧軌道交通集團有限責任公司開通試運營，平均日客運量約20萬人次。南寧市成為全國少數民族自治區首個開通地鐵的城市，2號線將于2017年開通試運營，3號、4號線正處于快速建設中，5號線計劃于2017年上半年進行開工建設。

（二）快速公交發展現狀。2015年12月28日南寧市快速公交（BRT）1號線于開工建設，2017年1月25日由南寧白馬快速公交有限公司開通試運營，平均日客運量約2萬人次。第十二屆中國國際園林博覽會配套交通項目快速公交（BRT）2號線正在開展前期工作，計劃2017年6月底前開工建設，預計2018年下半年開通試運營。快速公交（BRT）3號線目前處于前期研究設計階段。

（三）常規公交發展現狀。目前南寧市共有常規公共汽車營運企業9家，公交線路200條，線路長度3749公里，公交站點3059個，500米站點覆蓋率99.1%；公交場站面積63.02萬平方米，公交營運車輛3481輛（4424.5標臺），市民卡終端系統和車載GPS安裝率100%，視頻監控安裝率100%，新能源與清潔能源公交車輛比例達68.7%，日均公交客運總量150.4萬人次，公交保障能力與服務水平不斷提高。

南寧市著力推進公交基礎設施的規劃調控和建設，將公交場站建設納入城建計劃及交通投資計劃，將公交候車亭建設納入為民辦實事項目，公交車均場站面積達142平方米/標臺，公交候車亭占全市公交站點的比例達80%，為公共交通高效運營提供基礎支撐。逐步建設“快線—干線—支線”三層次公交網絡，打造“網絡更發達、布局更合理、乘坐更便捷”的公交服務體系。

二、南寧市優先發展公共交通中存在的問題及其原因分析

目前，南寧市大容量骨干公交軌道、BRT等較為缺乏，主、次公交走廊供應能力已難以適應公交需求發展，延伸式的公交線網也造成了大量的長線公交功能混雜，換乘不方便，難以適應差異化的公交出行需求。

（一）近年來南寧市常規公交年客運量有所下降

2016年，南寧日均公交客運總量150.4萬人次。在2011-2013年客運量下降比例分別為5.75%、4.88%和3.85%，下降幅度逐年降低，2014年實現正增長。2015與2016年基本持平，相對2014年日均客運量有所下降。

南寧市早晚高峰時段公共汽電車平均運營時速15.17km/h，早晚高峰時段公共交通平均擁擠度在52.08%；30%的乘客候車時間超過15分鐘，城市公共交通社會測評滿意度為70%。由于平均營運時速較低，等候時間長、正點率差，導致南寧市民對公共交通出行的滿意度不高，導致近來來南寧市常規公交客運量徘徊不前。

（二）公交專用道數量少、里程短，專用道不專用問題突出

截至2016年末，南寧公交專用道規模約110公里，包括在朝陽路、大學路、濱湖路、友愛路、安吉大道、星光大道、五象大道、昆侖大道、玉洞大道、明秀路、南梧路、龍崗大道等城市干道上開通的劃線公交專用道及在濱湖路、雙擁路、五一路、快速公交（BRT）1號線共鋪設26公里的彩色標準公交專用道。南寧市公交專用車道設置率15.54%，和國家公交都市公交專用道設置率為20%的要求相比，還有較大的差距。并且由于管理不到位，公交專用道不專用的問題仍然很突出，嚴重影響到公交營運的快捷和正點率，使公交出行方式吸引力大幅下降。

三、提高南寧市公共交通出行分擔率的對策和建議

（一）以軌道走廊為核心構筑城市用地空間主軸。為使更多市民使用軌道出行，南寧市應以軌道走廊為核心構筑城市用地空間主軸，辦公、商業、公共服務等用地盡量在軌道站點周邊集聚，工業用地在外圍布局，形成珠鏈式的用地布局形態。圍繞軌道站點500米范圍進行高強度、混合開發建設。

（二）大規模建設快速公交BRT及公交專用道。在南寧近中期軌道交通難以成網的情況下，大規模建設BRT及公交專用道，與軌道交通共同打造骨干公交體系。考慮客運需求和道路條件，結合軌道、快速公交BRT建設進度，全力建設公交優先通道，作為快速公交BRT網絡向外圍組團的延伸并補充服務其它次要客流走廊。同時，要加強專用道管理，解決“專用道不專用”問題，保障關鍵走廊100%公交優先。

（三）加快構建常規公交快-干-支多層次一體化公交線網。依托公交樞紐等場站布局，逐步實施公交線網優化調整，完善線網結構，構建市域公交-公交快線-公交干線-公交支線多層次的一體化公交線網系統，提升公交線網運行效率。對各層次公交線路進行指標控制，市域公交、公交快線、公交干線和公交支線的線路配置各有側重，形成層次分明、分工明確的一體化的城市常規公交網絡。

（四）實施票價改革與換乘優惠政策。2015年南寧市開始著手公交換乘票價優惠政策的研究，組織編制單位完成《南寧市公交換乘票價優惠政策研究》編制工作，提出五種公交換乘票價優惠方案，分別為1小時內換乘享受6折優惠；1小時內換乘享受5折優惠；在刷卡優惠的基礎上，1小時內給予0.5元/人次的換乘優惠；1小時內免費換乘1次；每月累計刷卡>15次享受票價5折優惠。但目前南寧市還沒有出臺公交換乘優惠票價政策，建議南寧市盡早出臺公交換乘優惠票價政策，以鼓勵市民乘公交出行。

參考文獻：

[1]南寧市創建國家公交都市申報材料

[2]周靈芝.寧波市“公交優先”發展中存在的問題及對策[J]寧波工程學院學報.2008年第3期endprint