我國煤炭行業供給側改革的必要性及路徑選擇

李向南

【摘要】國民經濟與社會發展“十三五”規劃發展理念與發展重點的提出，將對我國煤炭行業的供給側改革產生重要的影響。目前，煤炭行業產能嚴重過剩，大量企業嚴重虧損，經營壓力日益加大，實施供給側改革對促進煤炭行業轉型升級、可持續發展具有極其重要的意義。鑒于此，本文對我國煤炭行業供給側改革的必要性及路徑進行了分析探討，僅供參考。

【關鍵詞】煤炭行業 供給側改革 必要性 路徑

一、新常態下我國煤炭經濟運行情況

經濟增長速度正從高速轉向中高速，發展方式正從規模速度型增長轉向質量效率型增長，結構調整正從增量擴能為主轉向存量與增量并存的深度調整，發展動力正從主要依靠傳統的要素投入增長點轉向依靠創新驅動的新增長點，能源消費正從粗放高碳向可再生低碳化發展。經濟發展新常態，意味著近10a來以年均煤炭消費增長2億t、年均增速10%左右的發展階段已經結束，當前煤炭行業已經進入“需求增速放緩期、超前產能和庫存消化期、環境約束強化期和結構調整攻堅期”。煤炭經濟運行呈現“八降一升”的特征。“八降”即：全社會煤炭消費下降；煤炭產銷量下降；煤炭凈進口下降；煤炭轉運量下降；煤炭價格下降；煤炭采選業固定資產投資下降；煤炭企業經濟效益下降；煤礦百萬噸死亡率下降。“一升”即，全社會煤炭庫存上升。

二、煤炭行業供給側改革的必要性

1、小煤礦數量多，生產效率低下

由于小煤礦開采技術落后，管理粗放式，安全事故頻發，資源破壞、環境污染嚴重，1998年以來，國家逐漸開始整頓關閉小煤礦，尤其是2006年以來，國家以及主要產煤大省整頓關閉力度加大，大量小煤礦被整合或關閉。小煤礦整頓關閉取得了顯著成效，但由于歷史積累原因，我國依然有1.08萬處煤礦，平均單井產能不到35萬t/a，年產120萬t以上的大型煤礦僅1050處，小煤礦還有7000多處，其中9萬t以下煤礦5400多處。例如，作為2015年中國煤炭企業100強第2位的山西焦煤集團，截至2015年，共有107處煤礦，單井產能169.20萬t/a，單井產能90萬t/a及以下的礦井60座，占全部礦井的57%。目前，我國煤炭行業從業人員多達458萬人，按37億t產量計算，人均產量僅僅是800t/a，生產效率與美國和澳大利亞人均產量1萬t/a差距巨大。總體上，我國煤炭行業生產效率還是非常低下的。

2、產業布局趨同，“以煤為主”未有改變

我國煤炭企業多元化布局，一方面是企業根據戰略發展需要開展的多元化產業布局，另一方面是行政主導的兼并重組導致的企業多元化產業布局。在企業自身多元化布局方面，大型煤炭企業主要按產業縱向鏈條為基礎，以煤炭開采為基礎，延伸發展電力、煤化工、煤機裝備、電解鋁、建材以及資源綜合利用等相關產業，縱向一體化布局結構上，大量企業布局嚴重趨同，且煤化工產業比重偏大，電力產業比重相對較低。大型煤炭企業橫向一體化戰略布局方面，主要在內蒙古、新疆等煤炭資源富集區搶占煤炭資源，大量布局于煤炭資源開采領域，缺乏向其他產業領域布局投資。

三、我國煤炭行業供給側改革的路徑選擇

1、強化企業投資的風險意識，引導煤炭企業理性投資

要建立企業投資風險評價機制，提高投資決策科學化水平，避免產能建設投資的盲目性和隨意性。具體措施為：在企業戰略規劃層面強化企業投資風險的分析，通過設立專門的產能投資風險分析部門，在投資決策階段強化投資技術經濟評價與資源環境成本評估。要結合市場供需形勢，形成產能信息共享機制。可以采取由煤炭工業協會牽頭組織，煤炭企業共同參與，定期召開產能建設通氣會等形式。

2、做“乘法”，創新驅動

創新驅動應從兩個方面著手，一是以科技創新為引領。大力推進清潔煤的生產，提高煤炭的深加工水平，加大煤炭資源的轉化力度，將煤炭從單純的能源物資轉化為用途更廣、更為廣泛的工業原料；重點探索研究煤炭產業從低端到高端的鏈條式發展模式，編制產業創新鏈；組織召開能源低碳發展高端論壇，加強產學研合作，為煤炭行業發展提供技術支撐和智力支持。二是機制體制的變革。重點改革由過去很具體的“管人、管事、管資產”向管資本轉變，提升企業效率，大大增強企業自主創新、自主發展的動力和活力。

3、加強煤炭清潔高效利用，優化產品供給結構

積極推進煤電一體化發展大力發展煤炭清潔高效發電利用，轉化煤炭能源為電力能源。鼓勵煤炭企業與社會資本合作建立電廠；鼓勵發電企業和煤礦通過控股或參股，真正實現煤電一體化發展。積極推進煤炭深加工利用努力打造現代煤化工、基本化學品、精細化工和化工新材料產業鏈，鼓勵煤炭企業與各類社會資本合作，發展煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴、煤制芳烴等高端煤化工項目。

4、加強技術創新，轉變企業發展動力

加強煤炭開采與清潔高效利用技術研究開展安全高效綠色智能開采技術研究，建立數字化、智能化、生態化礦井，實現煤炭安全、高效、綠色開采；開展煤炭洗選與提質、現代煤化工、煤層氣開采、資源綜合利用、CO2捕集與封存等領域技術研究，促進煤炭清潔高效低碳利用。

加強新產業研究與新技術的應用積極開展戰略性新興產業相關領域的基礎性與應用型研究，為企業的培育發展新產業提供技術驅動力；積極探索“互聯網+”，利用大數據、云計算、物聯網等先進技術提高企業的經營管理效率。

結束語：綜上所述，煤炭行業供給側主要路徑是：積極化解產能過剩，有效降低過渡供給；加強煤炭清潔高效利用，優化產品供給結構；積極培育發展新產業，優化企業產業結構；加強技術創新，轉變企業發展動力；優化政府扶持機制，增強改革政策保障。

參考文獻：

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