全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸的問題與路徑探討

鄭國寧　劉蕊

摘 要 農(nóng)村基層黨建工作是黨的組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。而全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)難點(diǎn)是落實(shí)。因此，本文試圖通過提高認(rèn)識(shí)、黨員隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新組織生活，完善獎(jiǎng)懲制度，保障工作經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)化監(jiān)督等途徑，探索出一條新形勢下農(nóng)村基層黨組織實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的路徑。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 黨組織 從嚴(yán)治黨

作者簡介：鄭國寧，陜西省渭南市委黨校教師，講師，研究方向：公共管理及行政管理；劉蕊，陜西省渭南市委黨校教師，講師，研究方向：網(wǎng)絡(luò)治理。

中圖分類號(hào)：D264 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.054

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨反映出新一屆黨中央管黨治黨的思路更加完整、成熟，更反映出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的政治智慧。

一、全面從嚴(yán)治黨的深刻內(nèi)涵

（一）全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面

1.對象上全覆蓋，要管全黨、治全黨，面向8875.8萬名黨員、441.3萬個(gè)基層黨組織。 全面從嚴(yán)治黨能不能實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部能不能真正做到以上率下、帶頭示范。因此，把領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)作為全面從嚴(yán)治黨的突破口。

2.內(nèi)容上全覆蓋，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門，涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。

3.時(shí)間上全周期。黨的建設(shè)不能是任務(wù)式、運(yùn)動(dòng)式，必須做到日?；⒔?jīng)?；?。十八大以來從嚴(yán)治黨的實(shí)踐告訴我們，我們必須用釘釘子的精神，久久為功，形成全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)機(jī)制。

（二）全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在嚴(yán)

1.在制度設(shè)計(jì)上，要不斷加強(qiáng)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性。不僅要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，還要把籠子收緊，防止牛欄關(guān)貓的現(xiàn)象出現(xiàn)。既要有實(shí)體性的制度，又要有程序性制度，既要明確應(yīng)該怎么辦，還要明確違反了規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行中自由的空間，推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

2.必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨。面對新時(shí)期新形勢，要用更加嚴(yán)格的要求、更加嚴(yán)厲的措施，更加嚴(yán)肅的執(zhí)紀(jì)態(tài)度，規(guī)范權(quán)力行使，使從嚴(yán)治黨落實(shí)到位，切實(shí)提高管黨治黨水平。

（三）全面從嚴(yán)治黨，要害在治

1.治黨必須堅(jiān)持思想建黨和制度治黨有機(jī)結(jié)合。制度的實(shí)施離不開人，人的行為又是由思想來主導(dǎo)的，因此，我們必須在思想教育中貫穿紀(jì)律法規(guī)的震懾，在黨紀(jì)法規(guī)中滲透理想信念的培養(yǎng)，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨有機(jī)結(jié)合，合理運(yùn)用人與制度互動(dòng)的函數(shù)關(guān)系，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的良好政治生態(tài)。

2.治黨必須動(dòng)員全黨力量形成合力來貫徹落實(shí)。全面從嚴(yán)治黨，不僅是黨中央的責(zé)任，各級組織都必須負(fù)起責(zé)任來貫徹落實(shí)。各級黨委負(fù)主體責(zé)任，意味著一把手不僅要獨(dú)善其身，還要敢于擔(dān)當(dāng)，動(dòng)真碰硬，把班子成員管好。各級紀(jì)委負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，要敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀(jì)問責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查處。

3.治黨必須發(fā)揮人民監(jiān)督作用。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。人民群眾中蘊(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，我們必須虛心聽取群眾的意見和建議，接受群眾監(jiān)督和批評。

二、新形勢下農(nóng)村基層黨組織存在的問題

通過對陜西渭南、銅川等陜西省中等發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，將目前農(nóng)村基層黨建工作一些普遍存在的問題進(jìn)行歸納，發(fā)現(xiàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一） 在思想認(rèn)識(shí)上，對黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

大多數(shù)村的支部書記把關(guān)注點(diǎn)和精力放到了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)民增收上，認(rèn)為抓黨建工作是務(wù)虛，黨建工作在不同程度地存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。一部分黨員干部認(rèn)為黨建工作不是上級關(guān)注的重點(diǎn)，對黨建工作缺乏思考，工作的積極性不高。

（二）在隊(duì)伍建設(shè)上，組織渙散，黨員作用發(fā)揮不夠明顯

一些農(nóng)村基層黨組織渙散，存在失之于寬、失之于松的問題。部分支部號(hào)召力不足，凝聚力缺乏。部分黨員宗旨意識(shí)不強(qiáng)，只關(guān)注與跟自己利益密切相關(guān)的事，黨員的先鋒隊(duì)、帶頭模范的作用發(fā)揮不明顯，服務(wù)群眾意識(shí)差、能力弱。在發(fā)展黨員上，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致一些新發(fā)展的黨員不能服眾，群眾意見較大。

（三）在組織生活方面，理論學(xué)習(xí)形式單一，黨的組織紀(jì)律松弛

大部分農(nóng)村黨組織生活形式單一，載體不豐富。很多支部除了開會(huì)做筆記外，基本不組織其他類型的支部活動(dòng)，支部缺乏活力和吸引力。有些支部三會(huì)一課、四議兩公開制度執(zhí)行不夠規(guī)范，缺乏完善的資料記錄。

（四）在工作機(jī)制方面，考核機(jī)制未真正建立，獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全

大多數(shù)農(nóng)村的黨建工作的考核、獎(jiǎng)懲制度沒有真正建立，缺乏制度激勵(lì)和約束。對一些自覺性不夠，黨性不強(qiáng)的黨員，處罰力度太弱，讓一些黨員無所畏懼。認(rèn)為干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣。在流動(dòng)黨員的管理方面較為松散，一些好的制度得不到有力的貫徹執(zhí)行。

（五） 在工作保障上，呈現(xiàn)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，保障不力

從現(xiàn)實(shí)來看，由于各村支部班子的配置強(qiáng)弱不同，因此，基層黨支部拿到經(jīng)費(fèi)情況不一，有的能拿到，有的拿不到，有的拿的多，有的拿的少。大部分黨支部能得到人頭經(jīng)費(fèi)，僅夠日常開支，由于經(jīng)費(fèi)保障不足，造成農(nóng)村基層開展學(xué)習(xí)教育少、組織活動(dòng)難，取得效果甚微，這在一定程度上影響著基層黨建的健康發(fā)展。

（六）在監(jiān)督方面，監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督力度不夠

作為監(jiān)督主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部，一方面是存在老好人思想，或者是擔(dān)心被處理后，影響后期工作開展而不愿監(jiān)督。另一方面是畏于報(bào)復(fù)，怕被監(jiān)督對象日后報(bào)復(fù)而不敢監(jiān)督。作為被監(jiān)督的農(nóng)村黨員干部，認(rèn)為被上級監(jiān)督是上級對自己不信任，被村民監(jiān)督是村民在找茬，在思想上很排斥。進(jìn)而導(dǎo)致基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在某種程度上形同虛設(shè)，監(jiān)督作用不能有效發(fā)揮。endprint

三、全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸的路徑

（一）提高認(rèn)識(shí)，各級黨組織要把抓好黨建作為最大的政績，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨工作要求

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，因此，解決認(rèn)識(shí)問題是抓好農(nóng)村基層黨建工作的前提和關(guān)鍵。黨的工作，說到底就是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，如果黨的建設(shè)搞不好，黨弱了、松了、垮了，長此以往，黨的領(lǐng)導(dǎo)也就成了空話。 因此，各級黨組織要從鞏固執(zhí)政黨的大局出發(fā)，在思想上高度重視，把抓好黨建作為一切工作的重中之重。通過定期召開基層黨建工作、農(nóng)村黨支部書記工作會(huì)等方式，提高基層黨建工作考核權(quán)重。除此之外，要通過多途徑的宣傳教育，使所有黨員同志認(rèn)識(shí)到黨建工作的重要性，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，積極參加組織活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)管理，嚴(yán)字當(dāng)頭，黨員隊(duì)伍管理抓在日常，嚴(yán)在經(jīng)常

必須突出問題導(dǎo)向，嚴(yán)字當(dāng)頭，著力解決失之于寬、失之于松、組織渙散、宗旨意識(shí)不強(qiáng)等問題。第一，鎮(zhèn)黨委要緊緊抓住村黨支部書記這一關(guān)鍵、黨員隊(duì)伍這一重點(diǎn)，各級黨的組織必須對黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，堅(jiān)決克服黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象。 第二，在發(fā)展黨員過程中，嚴(yán)格遵循控制數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的方針，完善黨員發(fā)展程序，增加了群眾評議環(huán)節(jié)，注重對黨員的考察培養(yǎng)。第三，通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這個(gè)黨員干部錘煉黨性的熔爐，對黨員進(jìn)行教育、改造、管理和監(jiān)督，使黨員能百煉成鋼，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。第四，堅(jiān)持以服務(wù)型黨組織為目標(biāo)加強(qiáng)基層黨建工作，用群眾喜聞樂見的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式，深入群眾，服務(wù)群眾、贏得群眾。第五，在抓常、抓細(xì)、抓長上下功夫，切實(shí)抓好三會(huì)一課、民主評議黨員等制度的落實(shí)，探索建立符合農(nóng)村實(shí)際的、行之有效的常態(tài)化管理機(jī)制。

（三）創(chuàng)新方式，豐富組織生活內(nèi)容，多渠道提高黨員干部素質(zhì)

堅(jiān)持和完善行之有效的黨內(nèi)組織活動(dòng)方式，同時(shí)，要積極探索符合農(nóng)村、農(nóng)民生活實(shí)際，靈活管用的教育培訓(xùn)方法。第一，采取講紅色故事、閱讀紅色經(jīng)典書籍、觀看紅色經(jīng)典影視作品、先進(jìn)個(gè)人及集體事跡報(bào)告、現(xiàn)場觀摩等方式，增強(qiáng)黨員教育學(xué)習(xí)的針對性、豐富性，努力營造黨員愛學(xué)習(xí)、會(huì)學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。第二，邀請黨史專家送課下基層，幫助黨員重溫黨的歷史，回顧黨的光輝戰(zhàn)斗歷程，啟發(fā)黨員堅(jiān)定理想信念。第三，建立鎮(zhèn)黨委黨員之家APP，即時(shí)發(fā)布黨建資訊和黨建動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)黨員之間的交流互動(dòng)，開拓黨員了解國家大政方針及黨內(nèi)信息的渠道。

（四）嚴(yán)明紀(jì)律，建立一套嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，增強(qiáng)黨員干部干事激情

全面從嚴(yán)治黨要把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在首位。第一，鎮(zhèn)黨委要對各村黨支部組織工作、宣傳思想工作等方面建立一套獎(jiǎng)罰分明的制度并嚴(yán)格執(zhí)行。第二，鎮(zhèn)黨委要積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，用結(jié)果說話，要把各村的黨建工作與群眾的增收等作為綜合指標(biāo)，共同納入考核范圍。第三，對于村一級，要不斷完善基層黨組織相關(guān)規(guī)章制度，完善村規(guī)民約，搞好村務(wù)公開，提高群眾對黨組織的信任度。第四，創(chuàng)建微信群、QQ群、手機(jī)平臺(tái)等聯(lián)系渠道，突破地域障礙，確保流動(dòng)黨員、離退休黨員可以隨時(shí)隨地參與支部活動(dòng)，做到對流出黨員的動(dòng)態(tài)、想法了解清楚，夯實(shí)基層黨組織基礎(chǔ)。

（五）保障經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格管理，確保黨建工作經(jīng)費(fèi)專款專用

第一，各級縣委應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新形勢，把農(nóng)村基層黨建工作抓好抓實(shí)，將黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)務(wù)預(yù)算，切實(shí)增強(qiáng)基層黨建投入的保障力度。第二，要嚴(yán)格明確經(jīng)費(fèi)用途，黨建工作經(jīng)費(fèi)必須全額用于農(nóng)村支部建設(shè)，禁止將經(jīng)費(fèi)挪作他用。第三，要規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理，村級黨組織要制定工作計(jì)劃及相應(yīng)的預(yù)算報(bào)告，由支委會(huì)審議通過后，提交鎮(zhèn)黨委會(huì)審批通過，農(nóng)村黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的日常管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具體負(fù)責(zé)。第四，要強(qiáng)化監(jiān)督管理，各村要通過黨員會(huì)議、黨務(wù)公開欄、黑板報(bào)等形式將經(jīng)費(fèi)運(yùn)用情況分別向鎮(zhèn)黨委、黨員群眾公布，接受監(jiān)督，確保黨建經(jīng)費(fèi)專款專用。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督兩手抓

習(xí)近平指出：“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的?！?因此，全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層黨組織延伸，必須強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，抓具體、抓深入，堅(jiān)決防止“一手硬、一手軟”。第一，各級黨委要建立黨建工作責(zé)任制，明確鎮(zhèn)黨委書記抓農(nóng)村黨建工作的主要責(zé)任，形成黨委抓、書記抓一級抓一級、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。第二，鎮(zhèn)紀(jì)委要強(qiáng)化責(zé)任，要站在群眾的立場，而不是領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作的角度去考慮問題、解決問題，要敢于擔(dān)當(dāng)，敢于亮劍，切實(shí)維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益。第三，得民心者得天下，失民心者失天下，必須充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。同時(shí)，要放下身段，沉下心來，向群眾虛請教學(xué)習(xí)，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作手段，吸取群眾智慧，提升黨員的服務(wù)能力。

注釋：

2015年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào).http：//news.12371.cn/2016/06/30/ARTI1467253 408964468.shtml.2016.06.30.

李志昌.論制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性.http：//theory.people.com.cn/GB/40537/13704 614. html，2011.01.01.

祝靈君.全面從嚴(yán)治黨彰顯政治大智慧.http：//www.71.cn/2015/0310/805081.shtml，2015.03.10.

丁慧. 全面從嚴(yán)治黨背景下基層黨建工作問題思考.人民論壇.2015（23）.

董一潼.中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的三大創(chuàng)新.理論探討.2015（1）.

習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編.北京：中共中央文獻(xiàn)研究室.endprint