編制“高效、規(guī)范、準確、嚴謹”的招標文件路徑探究

[摘要]招標文件是采購項目招投標過程的綱領性文件，招標文件的質量直接影響到招標工作的最終成效，編制“高效、規(guī)范、準確、嚴謹”的招標文件，以避免招投標風險。文章主要概述了招標文件的內涵、作用和質量標準以及編制招標文件應遵循的原則，為招標人更好地完成該項工作提供借鑒。

[關鍵詞]招標文件；質量標準；編制；原則

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723084

招標文件是采購項目招投標過程的綱領性文件，是招標工作所依據的標準和程序，也是招標單位與投標單位簽訂合同的依據，對招標人和投標人具有同樣的約束力，關系到合同當事人雙方的合法權益。

1招標文件的內涵

招標文件是招標人向潛在投標人發(fā)出的要約邀請文件，是告知投標人招標項目內容、范圍、數量與招標要求、投標資格要求、招標投標程序規(guī)則、投標文件編制與遞交要求、評標標準與方法、合同條款與技術標準等招標投標活動的信息和遵守的依據，對招標投標各方均具有法律約束力，是影響和決定招標質量的最重要文件。

編制招標文件的著眼點是告訴潛在投標人本次招標的標的及其范圍和游戲規(guī)則；而資格預審文件是對潛在投標人的承包能力、業(yè)績、資質信譽、履約能力等進行審查，并確定合格入圍者的過程。

《中華人民共和國招標投標法》第十九條規(guī)定：“招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。”[ZW（]中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會中華人民共和國招標投標法[Z].1999-08-30[ZW）]

2招標文件的作用和質量標準

招標文件是招投標活動的章程，其作用體現在四個方面：一是招標文件是招標人對擬采購標的描述說明；二是招標文件是投標人編制投標文件的依據；三是招標文件是評標的重要依據；四是招標文件是招標人和投標人簽訂書面合同的基礎。[ZW（]趙勇，陳川生招標采購管理與監(jiān)督[M].北京：人民郵電出版社，2013：100-102[ZW）]

招標文件的質量標準：一是內容完整條款清晰；二是符合法律法規(guī)并充分貫徹招標人投資建設意圖；三是科學準確評選出最佳中標人；四是保證合同順利執(zhí)行并最大限度減少實施和結算階段的糾紛。

3編制招標文件應遵循的原則

在實踐工作中，把好招標文件質量關，編制出“高效、規(guī)范、準確、嚴謹”的招標文件，則是整個招標過程中一項至關重要的關鍵性工作。應遵循以下原則。

31合法性原則

合法性原則是指編制招標文件必須合法合規(guī)，內容不能違反法律的強制性和禁止性的規(guī)定。《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七條規(guī)定：“按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監(jiān)督部門。”①

首先，招標文件中關于招標方式以及招標程序的規(guī)定必須合法。建設項目本身是否按現行項目審批管理制度辦理了手續(xù)、取得了批準；對依法必須招標項目是否按規(guī)定申報了招標事項的核準手續(xù)；資金或資金來源是否已經落實。

其次，招標文件中不得設置任何帶有歧視性或不公平的限制條件，如果招標過程中資格預審文件、招標文件內容違反了法律法規(guī)的規(guī)定，將導致招投標活動無效，應當依法重新予以招標。

最后，招標文件是具有法律效力的文件。編制招標文件還必須符合現行法律法規(guī)要求，符合現行的合同法、經濟法、招標投標法等有關法規(guī)規(guī)定。

32公平合理原則

公平指公正，不偏不倚。招標人和投標人雙方是平等的民事法律關系主體，享受對等的權利，承擔相應的義務。招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得實行歧視待遇。

合理是指招標人提出的商務條件、技術要求等必須依據充分并切合實際。要認真分析采購需求，做好市場調研，有針對性地編制招標文件，體現招標人的管理模式要求。

為了加強招標文件的公平、合理性，首先，招標文件設立資質要求不得超出該項目規(guī)定的標準；提出的要求要根據項目可行性研究報告、經濟及技術分析來確定，不可隨意變更標準或精度。設定的資格、技術和商務條件要與招標項目的具體特點和實際需要相適應，與合同履行相關。其次，招標文件應明確評標原則和方法，盡可能做到科學合理。最后，招標文件完成后，建議邀請有關人員進行評審，審核的要點在于招標文件中設置的指標或條件是否有歧視性或排他性，是否能構成有效競爭。以便進一步促進招標投標活動的公平、合理和降低采購成本。

33科學規(guī)范原則

招標文件要科學地體現出招標人的要求：科學合理地劃分標段，謹慎地設置投標人資格條件，精心設計評標辦法。

331科學合理的劃分標段

招標人應充分考慮招標項目的規(guī)模、技術標準、規(guī)格分類、潛在投標人情況、項目進度安排和履約期限等因素，將工程、設備、服務拆分為若干個標段。

對于工程采購項目，滿足進度要求和現場管理，能獨立發(fā)揮作用的工程可作為獨立標段；對于專業(yè)相同、考核標準相同的項目，也可劃分為一個標段。如果有多種專業(yè)設備工程施工招標，可根據實際情況，將建設項目的電梯、消防、供水、中央空調等專業(yè)性強的設備工程單獨招標，以便更好地控制建設質量和工程造價。

對于設備或服務采購項目，技術指標、規(guī)格、數量及要求相同的或屬一個供應商的，可劃分為一個標段。

332謹慎的設置投標人資格條件

招標人應謹慎的設置投標人的資格條件，這是對潛在投標人的選擇門檻。設置投標人資格條件要把握“科學、擇優(yōu)、合法”原則。具體包括經營資格、專業(yè)資質、財務狀況、技術能力、管理能力、業(yè)績、信譽等方面內容。

333精心設計評標辦法

評標辦法是招標文件的重要內容，它決定了中標人產生的程序，必須要科學、嚴密，否則失之毫里，謬以千里。在設計辦法和標準時應遵循公平、科學、有利投標人之間公平競爭的原則。

目前實踐中，國內招標經常使用的評標辦法有兩種：合理低價法和綜合評估法，國際機電產品招標則通常采用經評審最低價法。

第一，合理低價法一般只用于規(guī)格簡單，技術性能和質量容易比較的標準產品或通用服務。如原材料、半成品、通用設備等。

第二，綜合評估法適用于機械、成套設備等耐用貨物。精心設定價格和其他評標因素的權值權重，綜合體現招標人的項目意圖。

第三，經評審最低價法，指在投標能夠滿足招標文件商務、技術等實質性要求的前提下，按照規(guī)定的價格評價因素對投標價格進行量化調整，確定各投標人的評標價格，滿足要求的最低評標價的投標人推薦為中標候選人。

總之，編制招標文件是一項復雜的綜合性的工作，涉及技術、商務、法規(guī)等多個方面，內容復雜。只有不斷學習、研究總結，遵循“合法、公平、合理、科學”原則，才可編制出“高效、規(guī)范、準確、嚴謹”的招標文件。

參考文獻：

[1]王毅青工程施工招標文件編制時應注意的一些問題[J].中國招標，2010（15）：12-16

[2]柴光明，焦柚芳工程設備招標評標辦法初探[J].中國招，2007（42）：21-22

[3]陳招才招標文件編制質量的控制之我見[J].中國招標，2006（32）：42-46

[作者簡介]何婧，女，湖南隆回人，本科雙學士，工程師。endprint