完善水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制的途徑分析

秦善文+劉華芹

[摘 要]文章分析了完善水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制的必要性，同時(shí)闡述了水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制存在的問題，最后總結(jié)了完善水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制的措施。旨在明確水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的重要意義，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的科學(xué)性和規(guī)范性，提高水利資金使用的效率，更好地完成各種水利事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

[關(guān)鍵詞]水利財(cái)務(wù)；管理體制；監(jiān)督機(jī)制；完善

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.200

1 完善水利財(cái)務(wù)管理體制以及監(jiān)督機(jī)制的必要性

1.1 保障水利建設(shè)資金的安全性

保障水利建設(shè)資金的安全性是財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵任務(wù)，也是有效利用資金的前提條件。健全和完善水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制包括優(yōu)化和盡可能地杜絕水利資金在申報(bào)、管理以及使用等環(huán)節(jié)中存在的問題和出現(xiàn)的意外漏洞，明確且有條理地進(jìn)行水利財(cái)務(wù)管理，提高水利財(cái)務(wù)整體的管理效率，強(qiáng)調(diào)對水利建設(shè)涉及的項(xiàng)目部門在財(cái)務(wù)上進(jìn)行的調(diào)整和規(guī)劃，避免存在某一部門資金滯留時(shí)間較長，或者存在部門資金流失的現(xiàn)象，不僅利于財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，保障資金的安全性，同時(shí)還能在一定程度上提高資金使用、分配、流轉(zhuǎn)的透明度，避免出現(xiàn)貪污腐敗的惡劣事件。

1.2 適應(yīng)國庫集中支付制度的需要

目前，我國關(guān)于水利資金的申請和調(diào)配是通過國庫統(tǒng)一支付與集中管理的，制定有嚴(yán)格的申報(bào)、審核、計(jì)劃和批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和制度，要求各個(gè)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以責(zé)任制的形式明確水利建設(shè)事項(xiàng)的內(nèi)容，一旦出現(xiàn)水利建設(shè)事故，能夠根據(jù)項(xiàng)目責(zé)任制度及時(shí)地解決和處理事故。健全而完善的水利財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制對水利項(xiàng)目的資金流向和使用起到了良好的制約效果，使每一筆資金的流向透明化，出現(xiàn)問題也能夠直接找到負(fù)責(zé)部門，減少了不明資金流失，相當(dāng)于節(jié)約了一定程度的經(jīng)濟(jì)成本投入。

1.3 適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)工程的需要

完善的水利財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制能夠提高水利項(xiàng)目建設(shè)的效率，對于大型水利建設(shè)工程來說，涉及的子項(xiàng)目和特定部門較多，資金的流通和運(yùn)轉(zhuǎn)較為復(fù)雜，完善的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制能夠有效地強(qiáng)化對水利資金的利用和管理效益，是適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)工程的需要。

2 水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制存在的問題

2.1 責(zé)任劃分不科學(xué)，監(jiān)督主體不明確

責(zé)任劃分不科學(xué)是我國目前水利財(cái)務(wù)管理體制中的突出問題，通俗地說，我國管理崗位的職能安排是由項(xiàng)目法人、財(cái)政部門、水利主管部門等多個(gè)部門交錯(cuò)執(zhí)行和管理的，缺乏統(tǒng)一和專門設(shè)定的管理職能體系，一旦碰到資金流轉(zhuǎn)問題，過于復(fù)雜和重疊的管理體制會增大問題的混亂程度，沒有明確的負(fù)責(zé)主體，大大影響了水利工程的施工建設(shè)進(jìn)程。

2.2 部門預(yù)算不細(xì)化，影響資金集中管理

部門預(yù)算不細(xì)化會造成后續(xù)的集中核算階段的資金核算結(jié)果不準(zhǔn)確，進(jìn)而影響整體的水利財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量。同時(shí)，我國大部分的財(cái)務(wù)部門缺少資金預(yù)算意識，對于資金的分配過于隨意化，成立的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，導(dǎo)致整體各部門的資金使用情況較為私密，存在部門員工和管理層職工貪污腐敗的現(xiàn)象，影響水利工程的施工建設(shè)效率和質(zhì)量。

2.3 農(nóng)田水利項(xiàng)目后續(xù)管理缺乏長效機(jī)制

嚴(yán)格來說，水利項(xiàng)目施工完成之后，后續(xù)的管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制也是十分重要的，能夠在一定程度上提高水利工程的施工效率和壽命，特別是基層的農(nóng)田水利項(xiàng)目，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)山塘、水庫和渠道等水利項(xiàng)目建設(shè)，施工完畢之后缺乏管理和養(yǎng)護(hù)的資金，一般都是農(nóng)田水利項(xiàng)目所在村自行管理，在資金和人員配備上都有所欠缺，在一定程度上影響了農(nóng)田水利工程的使用效率。

2.4 財(cái)務(wù)管理及會計(jì)核算不規(guī)范

財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算不規(guī)范是我國水利項(xiàng)目建設(shè)中存在的普遍問題，一般存在于水利項(xiàng)目建設(shè)施工過程之中，包括在涉及大金額的現(xiàn)金申請和調(diào)配時(shí)，相關(guān)規(guī)范手續(xù)沒有落實(shí)，會計(jì)對于財(cái)務(wù)變更和流轉(zhuǎn)的記錄也不夠規(guī)范，存在原始票據(jù)出錯(cuò)、支付對象和合同單位不一致或者是開票單位不明等問題，造成財(cái)務(wù)管理混亂，資金流轉(zhuǎn)、去向不明的問題，在水利項(xiàng)目建設(shè)的竣工階段，涉及的財(cái)務(wù)核算、審批以及工程款結(jié)算等流程也不夠規(guī)范。

3 完善水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制的措施

3.1 加強(qiáng)資金預(yù)算監(jiān)督管理，促進(jìn)各部門協(xié)調(diào)配合

強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理部門的資金預(yù)算意識，通過資金預(yù)算形成對水利工程所需各項(xiàng)資金流轉(zhuǎn)的大致判斷，對水利工程涉及的各部門實(shí)際資金申請和審批產(chǎn)生一定的制約性。同時(shí)優(yōu)化和完善水利資金的預(yù)算制度，強(qiáng)調(diào)各部門之間的協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)管理和監(jiān)督的責(zé)任制，提高財(cái)務(wù)管理職能分配的效率。

3.2 管理人員自覺提高法律意識，遠(yuǎn)離道德禁區(qū)

從法律層面實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)管理人員的制約，杜絕和避免水利工程建設(shè)中的貪污腐敗現(xiàn)象，以法律法規(guī)為武器，明確對貪污受賄行為的嚴(yán)重后果，并且公正地執(zhí)行法律制裁，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德、社會公德以及遵紀(jì)守法的優(yōu)秀思想素質(zhì)，遠(yuǎn)離道德禁區(qū)，改良水利工程中的不良受賄風(fēng)氣，提高管理人員的工作熱情，形成正面、積極、向上的水利工程財(cái)務(wù)管理風(fēng)氣，進(jìn)而全面提高我國的水利建設(shè)事業(yè)和水平。

3.3 加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程長效管理

基層水利服務(wù)建設(shè)是重要的惠農(nóng)工程，基層水利服務(wù)建設(shè)相對來說工程的規(guī)模不大，但是分布范圍較廣，且大多分布在位置偏僻、交通不是那么方便的村子里，因此基層水利服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)完工之后，養(yǎng)護(hù)和管理的工作的開展具有一定的難點(diǎn)，以山塘水庫水利服務(wù)工程建設(shè)為例，后續(xù)的水利工程管理和養(yǎng)護(hù)一般由村里自行進(jìn)行，包括組建山塘水庫巡查隊(duì)、以村級干部為主建立水務(wù)員隊(duì)伍等，用以完成各村級水利服務(wù)工程的相關(guān)事務(wù)和水利服務(wù)工程的長效管理與養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)對基層水利服務(wù)體系的完善和構(gòu)建，解決農(nóng)田水利服務(wù)工程的長效管理問題，提高基層水利服務(wù)工程建設(shè)的重要意義，全面提升改善基層群眾的居住環(huán)境，切實(shí)解決基層群眾的用水困難。

3.4 加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算管理，規(guī)范資金支付程序

加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算管理指的是優(yōu)化和完善水利工程建設(shè)過程中的資金申報(bào)、流轉(zhuǎn)和核算流程，嚴(yán)格記錄水利建設(shè)工程各子項(xiàng)目的資金使用明細(xì)，落實(shí)水利項(xiàng)目資金的申報(bào)和流轉(zhuǎn)程序，要求財(cái)務(wù)記錄數(shù)據(jù)能夠切實(shí)反映出水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際收支情況。同時(shí)，還要提高對水利工程財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性要求，包括資金申報(bào)材料的整理工作、資金支付的審核，嚴(yán)格杜絕和禁止不合規(guī)票據(jù)的報(bào)銷現(xiàn)象，并且對資金支付方式也進(jìn)行明確的規(guī)定，對于超過轉(zhuǎn)賬起點(diǎn)的支出應(yīng)當(dāng)采用銀行轉(zhuǎn)賬的方式進(jìn)行，保障大金額資金流轉(zhuǎn)的安全性，確保資金支付的真實(shí)性、合規(guī)合法性以及充分性。

4 結(jié) 論

綜上所述，水利工程建設(shè)是國家利民建設(shè)項(xiàng)目，涉及當(dāng)代基層群眾和后續(xù)子孫后代的生存與生活，水利工程的質(zhì)量直接影響了人們的生活水平，因此要做好對水利建設(shè)工程的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度，解決水利工程施工中存在的財(cái)務(wù)管理混亂問題，提高水利資金流轉(zhuǎn)的透明性、公平性和公開性，全面提升我國水利工程的建設(shè)水平。

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