基于雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制的固定資產(chǎn)管理淺議

李妍艷

[摘 要]文章主要介紹了在雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)下固定資產(chǎn)日常管理、專項(xiàng)工作及會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題，如單位重視不夠，固定資產(chǎn)管理人員管理意識(shí)不強(qiáng)；固定資產(chǎn)日常管理不完善， 處置不及時(shí)；固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)更替過(guò)于頻繁，性能有待提高；資產(chǎn)實(shí)物管理與賬務(wù)管理不同步等。文章分析了這些問(wèn)題的成因，在此基礎(chǔ)上提出了解決的措施和途徑。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問(wèn)題

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.189

近年來(lái)，有關(guān)固定資產(chǎn)的專項(xiàng)管理工作不斷增加，比如說(shuō)2014年廣州市財(cái)政局布置的行政事業(yè)單位及其所辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記工作， 2015年中央布置的產(chǎn)權(quán)登記專項(xiàng)工作，2016年中央布置的全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作，這都充分說(shuō)明了固定資產(chǎn)管理工作在行政事業(yè)單位中的重要性日益凸顯。這就要求事業(yè)單位必須重視和加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，提高資產(chǎn)使用效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置。

1 在日常資產(chǎn)管理工作及專項(xiàng)工作中，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.1 單位重視不夠，資產(chǎn)管理人員管理意識(shí)不強(qiáng)，交接工作沒(méi)有到位

固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)是固定資產(chǎn)管理普遍存在的問(wèn)題。管理者未能充分發(fā)揮協(xié)調(diào)管理、集中調(diào)配、處置、共享的管理職責(zé)，從而造成國(guó)資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、更新快、利用率低等現(xiàn)象。另外，有些單位由于人員更替頻繁，固定資產(chǎn)管理員的交接工作流于形式，沒(méi)有全面、系統(tǒng)做好交接程序，僅僅是交接了資產(chǎn)管理的賬戶密碼，而有關(guān)的臺(tái)賬、系統(tǒng)的操作方法、工作中需要注意事項(xiàng)等都沒(méi)有妥善交接，這就造成了新的資產(chǎn)管理員摸不清家底，無(wú)法很快進(jìn)入工作角色。

1.2 固定資產(chǎn)日常管理不完善，處置不及時(shí)

在資產(chǎn)專項(xiàng)清查工作中發(fā)現(xiàn)，有的固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)、使用人與賬面登記不符，有的資產(chǎn)由于單位分立或人員變動(dòng)而發(fā)生的資產(chǎn)調(diào)撥，但沒(méi)有及時(shí)辦理手續(xù)，資產(chǎn)沒(méi)有貼條形碼進(jìn)行管理等。而且固定資產(chǎn)閑置和毀損較多，未能及時(shí)統(tǒng)一管理處置，從而造成資源的浪費(fèi)，同時(shí)也不利于相關(guān)部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的決策。

1.3 固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)更替過(guò)于頻繁，性能有待提高

由于氣象部門(mén)雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制的特殊性，既有中央財(cái)政資金，也有地方財(cái)政資金，地方財(cái)政系統(tǒng)與氣象部門(mén)的固定資產(chǎn)管理系相互獨(dú)立，沒(méi)有對(duì)應(yīng)接口，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)框架模型不一致，信息系統(tǒng)不能有效地實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)和交換數(shù)據(jù)，無(wú)形中增加了固定資產(chǎn)管理人員的工作量。

在我負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作的期間，歷經(jīng)了單機(jī)版到網(wǎng)絡(luò)版，從久其軟件公司到貝孚公司等一系列更替過(guò)程。每一次系統(tǒng)的更換，對(duì)資產(chǎn)管理人員來(lái)說(shuō)，都是一次巨大的工程。新舊系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)搬遷，總是會(huì)出現(xiàn)大大小小的核對(duì)不一的問(wèn)題，而這些問(wèn)題需要人工去核對(duì)，工作量十分龐大。再者，網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)在集中報(bào)送任務(wù)期間，曾出現(xiàn)過(guò)系統(tǒng)無(wú)法負(fù)荷而崩潰的情況。

1.4 資產(chǎn)實(shí)物管理與賬務(wù)管理不同步

在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的賬務(wù)核算，資產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)的實(shí)物管理。往往是財(cái)務(wù)人員在收到資產(chǎn)購(gòu)置的憑證時(shí)，已經(jīng)及時(shí)將固定資產(chǎn)入賬核算，而資產(chǎn)管理人員在日常工作開(kāi)展中并沒(méi)有養(yǎng)成固定資產(chǎn)記錄統(tǒng)計(jì)的良好習(xí)慣，在年終盤(pán)點(diǎn)、報(bào)送年度報(bào)表或開(kāi)展專項(xiàng)工作時(shí)，才突擊錄入系統(tǒng)數(shù)據(jù)，這就造成現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)浪費(fèi)大量時(shí)間，同時(shí)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性方面也存在很大的誤差。另外，資產(chǎn)管理員已經(jīng)按程序報(bào)廢了固定資產(chǎn)，但是沒(méi)有及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén)，填制固定資產(chǎn)增減變動(dòng)單，造成實(shí)際上資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢，而財(cái)務(wù)賬還未處理的現(xiàn)象。

2013年，新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》正式如實(shí)施后，事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。但是由于部門(mén)的管理體制的原因，氣象部門(mén)的固定資產(chǎn)至今尚未開(kāi)始計(jì)提折舊。不考慮折舊，很難實(shí)時(shí)準(zhǔn)確地掌握固定資產(chǎn)最新情況，也很難正確地做出固定資產(chǎn)更新購(gòu)置的決策。

2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施和途徑

2.1 提高對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視，提高管理人員思想認(rèn)識(shí)與工作素養(yǎng)

一是要提高認(rèn)識(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)、管理者到使用者，都必須意識(shí)到管理好固定資產(chǎn)的重要性和必要性。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，對(duì)保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)利益和資源優(yōu)化配置也具有不可替代的重要作用。

二是要加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)和教育，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，應(yīng)該有專人進(jìn)行管理，管理人員需要有較強(qiáng)的責(zé)任心，同時(shí)要掌握多方面經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，了解國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)。只有加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)與教育，提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)與工作能力，才能提高管理的效率與效益。

2.2 建立健全內(nèi)部管理制度 ，規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理

固定資產(chǎn)日常管理有利于了解資產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立全面系統(tǒng)的內(nèi)部管理制度，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)使用者身上，而不單單是資產(chǎn)管理員與財(cái)務(wù)人員的事情。

一是成立資產(chǎn)管理辦公室小組，領(lǐng)導(dǎo)牽頭，每個(gè)處室有專人負(fù)責(zé)協(xié)助資產(chǎn)管理工作，將任務(wù)逐一分解，責(zé)任落實(shí)到人，并將其納入績(jī)效考核范圍內(nèi)。若出現(xiàn)重大問(wèn)題應(yīng)加大懲處，落實(shí)并加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用人、管理部門(mén)、單位管理者對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)。

二是依托現(xiàn)有的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，完善每件固定資產(chǎn)的信息。如資產(chǎn)存放地點(diǎn)、使用者、規(guī)格型號(hào)、存放部門(mén)，務(wù)必打印出資產(chǎn)條形碼，與實(shí)物一一對(duì)應(yīng)，在條件允許的情況下，每件資產(chǎn)的相片也上傳到資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

三是完善固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬。除了財(cái)務(wù)人員的用友A++系統(tǒng)中導(dǎo)出的固定資產(chǎn)分類賬、明細(xì)賬以外，資產(chǎn)管理員在做好資產(chǎn)領(lǐng)用的原始記錄、資產(chǎn)管理系統(tǒng)中資產(chǎn)卡片等建檔工作，導(dǎo)出以處室為單位的臺(tái)賬，以方便資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)時(shí)一一核對(duì)。

四是建立資產(chǎn)清查制度，管理人員需對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期清查，除了會(huì)計(jì)年度終了前進(jìn)行一次全面的清查盤(pán)點(diǎn)，建議年中也開(kāi)展資產(chǎn)全面清查行動(dòng)。對(duì)于清查出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)查找原因，明確責(zé)任歸屬。endprint

五是將資產(chǎn)處置納入工作計(jì)劃。管理員需要熟悉固定資產(chǎn)使用期限，計(jì)算好固定資產(chǎn)折舊和固定資產(chǎn)剩余年限，做好固定資產(chǎn)報(bào)廢處理的工作計(jì)劃，每年至少對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行一次清理，該報(bào)廢的報(bào)廢，以免影響第二年的資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算編制。

2.3 爭(zhēng)取構(gòu)建較為穩(wěn)定、延續(xù)性強(qiáng)的固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)

利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，從單機(jī)版的系統(tǒng)升級(jí)到網(wǎng)絡(luò)版的系統(tǒng)，有利于對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)、全面的管理。但是，已升級(jí)完的網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)不宜在短時(shí)間內(nèi)頻繁變動(dòng)。建議通過(guò)系統(tǒng)更新、升級(jí)、拓展功能模塊等方式對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，而不是全面推翻再來(lái)。再者，建議系統(tǒng)開(kāi)發(fā)公司在設(shè)計(jì)之初要做好系統(tǒng)的兼容性檢測(cè)、服務(wù)器最大承載力的檢測(cè)，以避免在高峰使用期系統(tǒng)反應(yīng)遲鈍甚至崩潰的狀況。

2.4 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理員與財(cái)務(wù)人員的溝通

通過(guò)建立季度核對(duì)制度，縮短資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行賬賬核對(duì)、賬實(shí)核對(duì)的周期。按照以往慣例，一般都是在年度終了時(shí)，上級(jí)布置了固定資產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)年報(bào)等工作，資產(chǎn)管理員才對(duì)今年新增加的資產(chǎn)進(jìn)行梳理，與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核對(duì)。通過(guò)制度的約束，資產(chǎn)管理員必須及時(shí)與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核對(duì)，將該項(xiàng)工作常態(tài)化，以保證杜絕實(shí)物與賬面不符的現(xiàn)象，提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效性，確保財(cái)務(wù)報(bào)表中內(nèi)容更新情況可以與實(shí)際情況保持一致，達(dá)到一個(gè)更理想的管理效果。

另外，基于新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已經(jīng)實(shí)施了固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，建議中國(guó)氣象局盡快制定計(jì)提折舊的具體方案，才能更客觀地反映固定資產(chǎn)隨著時(shí)間而變化的價(jià)值走向，以確保固定資產(chǎn)與線下賬實(shí)的相符性，也可以以固定資產(chǎn)來(lái)衡量事業(yè)單位的償還能力，同時(shí)也滿足了財(cái)務(wù)的管理和預(yù)算的雙向需求。

3 結(jié) 論

總之，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，事業(yè)單位應(yīng)在實(shí)際工作中強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)，規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理，完善固定資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化信息管理系統(tǒng)，才能真正達(dá)到合理配置和有效利用固定資產(chǎn)的目的。

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