行政事業(yè)單位財務管理的突出問題及完善措施

韓穎

[摘 要]我國正處于經(jīng)濟飛速發(fā)展時期，隨之而來的經(jīng)濟體制改革也讓很多單位都面臨著巨大挑戰(zhàn)，尤其是吃“公家飯”的行政事業(yè)單位，其財務管理工作不僅僅是一個單位經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是涉及國家經(jīng)濟活動的核心環(huán)節(jié)。但是，在傳統(tǒng)的財務管理模式下，行政事業(yè)單位還存在著一些亟待解決的問題，文章就行政管理單位在財務管理上存在的問題進行分析，并提出了具有針對性的措施，這樣才能不斷完善財務管理體系，提高行政事業(yè)單位財務管理的水平與質(zhì)量。

[關鍵詞]行政事業(yè)單位；財務管理；問題；措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.084

面對新的經(jīng)濟形勢，行政事業(yè)單位財務管理的調(diào)整迫在眉睫。面對現(xiàn)有的突出問題，不僅僅需要完善常規(guī)的基礎工作，更需要站在大局觀上，更加重視對涉及國有資產(chǎn)、項目的資金情況進行監(jiān)管。行政事業(yè)單位的特殊之處在于，大部分的款項來源于國家撥款，當涉及國家利益的時候，行政事業(yè)單位的財務管理就必須做到細致無誤，尤其是確保國有資產(chǎn)得到有效管理。面對與當前經(jīng)濟形勢相悖的財務管理模式，行政事業(yè)單位應該勇于正視和改變。

1 行政事業(yè)單位財務管理的突出問題

1.1 財務預算管理不嚴格

預算管理作為財務管理的一項基礎工作，是經(jīng)濟活動的起始環(huán)節(jié)，如果第一節(jié)鏈條就出現(xiàn)問題，那么將后患無窮。所以，首先是要對預算管理給予高度重視，在部分行政事業(yè)單位中存在只關注“要錢、花錢”，而忽視了預算編制對經(jīng)濟活動的指導性，導致出現(xiàn)編制時間倉促、編制方法不科學，無法確保預算內(nèi)容的準確合理，在財政支出的過程中會過于盲目和隨意，無法實現(xiàn)對資金效益的整體把握和實現(xiàn)。其次是要嚴格資金使用審批制度，因為行政事業(yè)單位的資金來源大多是國家撥款，存在巧立名目、隨意擴大支出項目的問題，甚至會出現(xiàn)“專款不專用”的違規(guī)現(xiàn)象，行政事業(yè)單位更應該嚴格資金使用審批制度，加強資金使用的過程追蹤，這樣才能確保國家資產(chǎn)得到合理使用。

1.2 國有資產(chǎn)管理有待規(guī)范

行政事業(yè)單位作為“公家”單位，對國家利益有著不可推卸的責任，具體而言，就是對國有資產(chǎn)肩負著重要的管理職責，但是，目前還存在一些問題，如：一是國有資產(chǎn)管理缺乏系統(tǒng)性。在部分行政事業(yè)單位中，僅僅是后勤部門定期清點國有資產(chǎn)，卻沒有與財務部門形成管理體系，導致出現(xiàn)缺少固定資產(chǎn)明細賬目，賬目情況與實際情況存在脫節(jié)，致使存量不實，賬實不符，責任不清。二是國有資產(chǎn)沒有得到充分利用。由于對國有資產(chǎn)沒有建立翔實賬目，導致出現(xiàn)重復購買資產(chǎn)的狀況，甚至單位之間的盲目攀比，也會導致出現(xiàn)大額購置資產(chǎn)卻使用率低下的情況，國有資產(chǎn)的采購、使用缺乏計劃性，致使部分資產(chǎn)閑置浪費。三是國有資產(chǎn)處置不夠嚴格。國有資產(chǎn)屬于國家，處置應該遵循相應的手續(xù)和流程，但是，由于處置權(quán)屬于單位，就出現(xiàn)未經(jīng)審批就隨意變動資產(chǎn)，甚至將非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)用于謀求經(jīng)濟利益，甚至不經(jīng)審查就隨意報廢，導致國有資產(chǎn)大量流失。

1.3 會計基礎工作不嚴謹

會計基礎工作具有細致、嚴格的特點，而會計基礎工作不嚴謹就會導致一系列問題的產(chǎn)生。一是由于財務人員專業(yè)性不高、財務管理不嚴，導致會計賬目隨意設置，實際核算不準確，財務手續(xù)不健全等。二是由于會計流程控制不嚴謹，沒有建立完善的審批流程，導致報銷寬松、經(jīng)濟業(yè)務缺少合同約束等。

1.4 財務管理制度不健全

制度是一項工作順利進行的必要保障，但是，在行政事業(yè)單位中的財務管理制度仍然存在不健全的問題，具體包括：一是專項資金管理制度不健全，在上級部門針對項目進行專項撥款后，單位財務部門沒有對項目支出進行合理核算，沒有明確資金使用界限，導致資金使用寬松，把關不嚴。二是往來款項管理制度不健全，可以說，往來款項作為流動資產(chǎn)的重要組成部分，卻因為沒有形成健全的管理制度，導致出現(xiàn)呆賬、壞賬。三是年終清理結(jié)算制度不健全，有部分行政事業(yè)單位，在年終結(jié)賬時將收入和支出相對沖，導致賬目出現(xiàn)誤差，無法正確反映單位的經(jīng)濟狀況。

2 行政事業(yè)單位財務管理問題的完善措施

2.1 加強財務預算管理

預算編制對于單位的經(jīng)濟活動而言，可以說是“指向燈”，只有保證預算的科學、準確和全面，才能確保資金使用效益和效率。首先，預算編制要遵循原則，預算編制是關系到單位資金運用的重要部分，是需要財務主管與單位領導共同商討，同時，更要嚴格把握“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的原則，要站在可持續(xù)發(fā)展的大局觀上合理編制預算，這樣才能合理籌集、使用資金。其次，預算管理要不打折扣地執(zhí)行，預算編制是一個嚴謹?shù)倪^程，需要研究分析、領導批準等流程，所以一經(jīng)發(fā)布就不能擅自更改，想要讓預算更具有指導性，就需要前期研判、過程中的把控，以及經(jīng)驗的總結(jié)，這樣才能不斷提高預算的可操作性。最后，預算管理需要系統(tǒng)監(jiān)督，要充分聯(lián)合內(nèi)外審計的模式，可以聘請第三方專業(yè)公司，對單位預算執(zhí)行情況進行嚴格監(jiān)督，確保資金使用安全到位。

2.2 推動國有資產(chǎn)的規(guī)范化管理

國有資產(chǎn)的管理是行政事業(yè)單位職責之一，只有不斷推進國有資產(chǎn)的規(guī)范化管理，才能確保國家利益不被侵犯。第一，從上到下要改變思維，無論是領導層還是執(zhí)行人員，都需要認識到，資產(chǎn)比資金的管理更重要，只有從根本上認識到國有資產(chǎn)管理的必要性，才能全力推進國有資產(chǎn)的管理，還可以通過績效考核、追究問責等形式加以監(jiān)督。第二，完善國有資產(chǎn)管理制度，要根據(jù)單位實際情況，“因地制宜”地制定本單位的國有資產(chǎn)管理制度，細化到使用、保管、處置等各個環(huán)節(jié)，在管理過程中要登記造冊，自覺按照國家規(guī)定辦理相應審批手續(xù)，確保有據(jù)可依、有賬可查。第三，加強債權(quán)債務管理，行政事業(yè)單位屬于國家機關，對于債權(quán)債務必須明確責任，不能觸碰公款私借的警戒線，必須嚴格遵守財政監(jiān)督，確保債權(quán)債務透明化。第四，建立監(jiān)督審核體系，在國有資產(chǎn)的使用、處置過程中，要安排專人進行賬目、資產(chǎn)的全程管理，將資產(chǎn)管理與財務管理相互結(jié)合，這樣才能保證管理不脫節(jié)。

2.3 規(guī)范會計基礎工作流程

財務管理工作必須遵循《會計法》的相關規(guī)定，正因為如此，行政事業(yè)單位應該制定符合法律法規(guī)的工作流程，首先，應該建立內(nèi)部財務管理流程，通過建立細化賬簿記錄，對原始票據(jù)進行審核封存，確保基礎數(shù)據(jù)準確無誤。其次，應該建立結(jié)賬管理流程，在每年年終時應該按照會計法規(guī)規(guī)定，對債權(quán)債務、往來款等“嚴格控制、及時清理”，仔細編制年度決算，為下一年度預算分析做好數(shù)據(jù)分析。

2.4 建立健全財務管理制度

建立健全財務管理制度，首先要分析單位工作實際，通過對業(yè)務形勢、發(fā)展愿景、管理要求等方面分析，制定出符合本單位實際情況的管理制度。其次，內(nèi)部要完善會計制度，通過明確崗位職責、責任到人，建立財務審批、賬務處理等相關工作流程，會計人員才能按照制度有序開展工作。最后，外部要建立審計監(jiān)察制度，要確保事前論證、事中監(jiān)督和事后審計，這樣才能把控資金的正確使用，通過監(jiān)察制度還可以讓財務人員提高警惕，依法依規(guī)履行崗位職責。

3 結(jié) 論

綜上所述，作為國家機關的行政事業(yè)單位應該更加重視財務管理，通過明確職能、完善制度、建立流程、全程監(jiān)管等措施，不斷強化財務管理水平，切實提高資金使用效率和效能，才能促進行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，從而更好地為社會提供優(yōu)質(zhì)服務。

參考文獻：

[1]吳麗.市政事業(yè)單位財務管理的突出問題及完善措施分析[J].財經(jīng)界，2015.

[2]鄧伶妮.行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及解決措施探討[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2015.endprint