非營利組織救助心智障礙者的作用研究

高永闖+劉林奇

[摘 要]非營利組織將在社會救助中扮演越來越重要的角色。目前，心智障礙者的成長問題備受關注，非營利組織救助心智障礙者，既有邏輯的可能性又有現實的必要性。文章以北京利智公益服務集團為例，了解非營利自主救助心智障礙者的途徑，分析其取得的效果以及存在的不足，提出合理性的建議。

[關鍵詞]非營利組織；心智障礙者；救助

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.082

1 引 言

隨著社會救助領域的不斷發展壯大，大齡心智障礙者（心智障礙者的通稱，包括自閉癥患者、唐氏綜合征患者、腦癱患者等）得到的政府補貼相比之下較少，但是隨著年齡的增加，他們面臨的社會壓力越來越大。而非營利組織因其志愿性質容易被心智障礙者所接納；也因其靈活多樣性救助效果顯著，日益成為救助社會大齡心智障礙者等弱勢群體的重要力量，從而有利于解決心智障礙者們的生活困境，也有利于緩解社會矛盾、協調人際關系、維護社會公平、促進社會和諧穩定。

北京利智是一所主要為15歲以上的心智障礙者提供多元化、專業化服務的非營利組織。其服務主要分為培訓中心和社工中心兩個方面的內容，培訓中心主要是提供職業康復和社區化康復的服務，采取專業培訓和自主服務的形式；而社工中心的業務主要是評估個案、了解服務對象的需求，采用團隊個案的形式，連接社區及社會資源，支持心智障礙者過有品質的生活，讓他們平等參與社區生活。

由于北京利智服務理念的創新、服務方式的多樣化以及服務內容的豐富，所以本文選取北京利智公益服務集團為案例研究，通過了解非營利組織救助心智障礙者開展的有關項目，分析其取得的效果以及存在的不足，提出合理性的建議。

2 非營利組織救助殘障人士的主要作用

2.1 提供專業職能培訓，維護心智障礙者的權利

目前，隨著醫療模式的救助效果不佳，非營利組織轉變了救助的模式，他們越來越注重科學的救助方法，利用社區的各方資源積極營造良好的救助環境，讓心智障礙者能融入到現代的生活當中，以足夠的職業技能獲得經濟的獨立，進而更好地享受其他的權利，如：家庭婚姻等的幸福。2007年我國就已出臺并實施《殘疾人就業條例》，其中規定用人單位應按照一定比例安排殘疾人就業，一般不得低于本單位在職職工總數的1.5%，這說明心智障礙者就業的權利就有合法性，支持他們就業的服務是有必要的。

2.2 提供自主服務，滿足心智障礙者多層次需求

非營利組織逐漸轉變服務模式，讓心智障礙者們主動服務，如：自主生活、自主學習、自主工作和自助休閑，而服務人員由原來的“老師”角色變為“助理”。這樣的社區化服務模式有利于培養心智障礙者的獨立自主的性格，滿足他們從基本的生活需求到尊嚴和自我實現等多個層面的需求。

2.3 彌補政府在社會救助領域中的不足

一直以來，政府在社會救助上都是直接干預公益性領域，扮演著“全能政府”的角色。隨著公益領域的規模擴大化，政府的管理效率逐漸低下且干預成本越來越高。公益領域的多元化也令政府很難實施救助。相比其他社會保障機構，非營利組織具有高效、靈活的特點，便于根據不同地區、不同領域的條件變化及時做出調整，不僅能對一些突發事件和服務對象的突發要求做出迅速反應，而且還能精確計算活動成本，大大提高服務質量與辦事效率。

3 非營利組織功能發揮的主要特征

3.1 積極和政府合作，完善救助體系

通過與政府合作，組織不僅可以得到在資金、人員、政策等方面的有益支持，拓展組織的服務領域，輻射更多的社會人群；還可以憑借政府擁有的豐富信息資源，改進服務的機制，創新服務的理念，從而不斷完善組織的救助體系。另外，政府作為國家、社會經濟各方面的調控者和非營利組織的利益相關者，對非營利組織行為的監管負有不可推卸的責任。因此非營利組織的功能發揮還需要政府的指導監督。

3.2 有效和企業溝通，促進融合社區的共營共建

許多非營利組織由于自身資源有限，難以確保對一些項目的常態化。他們通過尋求與其他企業的合作，不僅可以引進組織的資金、吸納優秀的管理人員等，還可以保證公益活動的持久進行，進一步促進了社區服務的發展。另外，就非營利組織而言，通過與企業的合作，可以獲得多樣化資金來源、減少對于政府部門的依賴；提升公眾意識和認知程度；學習企業部門高效的管理模式和運營模式。

3.3 和其他非營利組織合作，提高服務質量

非營利組織在我國的發展相對較晚，服務的體系還不夠成熟，導致服務效率偏低。通過與其他非營利組織的交流合作，可以整合各方的資源優勢，伴隨活動項目的調整，提升服務的質量，宣傳自身的公益性，讓更多的殘障人士得到更好的服務救助。

4 非營利組織救助心智障礙者過程存在的問題

4.1 政策引導力度不夠、心智障礙者們就業實踐少

由于奧運會的舉辦，加之同年修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》的實施，規定按比例就業，我國出現了較高的就業率。但是2009年之后，我國就面臨著心智障礙者假就業的問題。有關的政策法案一直未能得到廣泛推廣，總是處于概念熱而實踐少的狀態。截至2014年，全國累計支持性就業成功案例的數量只是近200例，根據中國殘疾人聯合會第二次殘疾人抽樣調查結果，我國有心智障礙者554萬，處在就業年齡段的成年心智障礙者成功就業的很少。中國大陸有超過1200萬的智能和發展障礙者，而他們平均就業率卻不足10%。

4.2 資金來源單一，存在資金流動不暢的風險

很多非營利組織都存在資金來源單一，資金不足的問題。由于歷史原因，我國的非營利組織對于政府的依賴性很大，特別是在財政補貼這個方面。這樣的資金來源一方面會增加政府的財政負擔，另一方面也會增加非營利組織資金流動不暢的風險，從而影響組織項目的開展。

5 促進非營利組織功能發揮的對策建議

5.1 充分發揮政府的引導作用

政府要加大對非公募基金會的扶持力度，加快落實《中華人民共和國殘疾人保障法》等有關的文件法律，完善好有關社會保障的制度措施，使心智障礙者盡可能地享受到更多的便利，進行職業救助培訓。另外，政府還要保持與非營利組織的交流互動，全方位地利用公益組織實現社會福利的最大化，讓最少的人享受到最大的福利。

5.2 培養公民慈善意識、志愿精神

積極營造慈善文化氛圍，倡導更多的公益組織參與到助殘事業的發展中來，在全社會形成良好的互動機制；另外，培養、提升公民的慈善理念，使人們認識到慈善捐助在促進社會和諧穩定的巨大推動力，從而帶動全社會的共同參與，實現社會的和平安定。

5.3 加強自身的建設

非營利組織要想達到組織目標，就需要完成自身的完善，積極拓寬資金來源，多渠道籌集組織的資金；加強除政府外的其他組織的合作，實現“政府+非營利組織+企業+個人”的社區服務模式；出臺多方案的優惠政策引進康復救助的專業人才，提升組織救助的績效；制定公開透明的管理機制，提高社會的公信力等。

參考文獻：

[1]陳旭清.中國NGO社會責任及實現模式[J].晉陽學刊，2010（1）：41-45.

[2]陳旭清.試論非營利組織在社會保障中的作用[J].中共中央黨校學報，2006（4）：78-83.endprint