從流域水污染防治看河長制

張秀萍

摘 要：本文對我國當前流域水污染防治的現狀及河長制產生的背景進行了分析，重點闡述了河長制對流域水污染防治的意義，并對河長制的完善提供了相關的思考與建議。

關鍵詞：流域水污染；防治；河長制

中圖分類號：X131.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170832023

當前我國存在著各種各樣的水問題，其中又以水生態與水污染的問題最為嚴重。在水資源管理的過程中，九龍治水的現象突出，水量、水質、水源、供水、排水、治污等管理部門各自為政，各個部門的職責相互交叉，并且缺乏有效的統一協調機制，權責不統一等，使得流域水治理的體制支離破碎。為了加強對流域水污染的防治，提升對流域水管理的有效性與規范性，國務院與2015年頒布了《水污染防治行動計劃》，即《水十條》，又于2016年頒布了《關于全面推行河長制的意見》，明確了以健全完善黨政領導為核心的水治理責任體系，通過各部門聯動，明確各級河長的相關職責，將各方力量充分協調調動起來，通過一級抓一級、層層抓落實的方式來有效地進行流域水污染的防治。

1 我國流域水污染防治現狀

我國對流域水污染的防治工作雖然相較于部分發達國家而言開展得較晚，但也經過了20多年的探索與發展，并總結出了符合我國基本國情與地方特色的流域水污染治理模式，初步形成了流域水污染防治的總量控制、質量目標、投資保障、項目設計四位一體的流域水污染防治框架，逐步建立完善了跨界控制斷面水質目標考核、飲用水源等重要水域優先保護等為導向的流域水資源管理模式[1]。但是由于流域水污染的防治工作涉及到了各級政府、民眾、企業等相關利益群體，行業與部門、下游與上游、地方與中央等各種關系、利益的沖突與維系錯綜復雜，因此實際的管理成效并不突出。同時，由于我國疆域遼闊，水流域的面積、形式、面臨的問題等各具特色，不同的水流域面臨著不同的水環境問題，其水管理的目標與策略也不盡相同，也在很大程度上增加了流域水污染防治的難度。在此背景下，強化政府職責的河長制水管理模式應運而生。

2 河長制對流域水污染防治的意義

2.1 河長制為流域水污染防治提供了有效的制度保障

2.1.1 河長制能夠有效地對各方關系進行統籌，為流域水污染防治奠定良好的基礎

在當前的流域管理中，由于長期以來上下游的布局存在著不合理性，使得產業面臨著嚴重的低效化、無序化、低端化及同構化的問題，生態產品低輸出、污染高排放、資源高消耗等生態逆差的不良現象在各個流域中突出存在。而流域的上游與下游之間由于缺乏合理的水資源分配，常常存在著競爭性蓄水與用水的問題[2]，使得河道自身的生態用水難以得到有效的保障，甚至引起部分中小河流斷流的現象。而河長制通過以流域作為水管理的單位，很好的統籌了岸上與水上、左岸與右岸、上游與下游之間的利益關系，充分考慮到了各個地區之間不同的用水與止水需求，從而實現對流域的系統管理與水資源的優化配置，也為水污染的治理奠定了良好的基礎。

2.1.2 河長制能夠有效地促進地方黨政領導對各種資源的整合，實現對流域水污染防治的高協調性與強執行力

傳統的水管理分屬于水資源保護、水資源開發等不同的部門，各個部門之間的權責不明晰，定位不清，導致多頭管理與各自為政的現象層出不窮。甚至諸多部門對權利錙銖必爭，而對應當承擔的責任則相互推諉，不僅無法形成合力，還使得行政成本大大增加，行政效率嚴重下降。而河長制的推行，以地方黨政領導作為河長，并將流域的治理與地方政府的政績相捆綁起來，將水資源的配置與開發、水污染的治理、水生態環境的保護等諸多環節有效串聯起來，有力地促使地方黨政領導對各種行政資源進行有效的整合，并對各部門之間的權責矛盾與利益沖突進行調解統籌，使得流域水污染防治體制不再破碎，而是形成強大的合力[3]，進而有效促進水污染防治的實際開展與實施。同時，為了更好地進行流域水污染的防治，作為河長的地方黨政領導必然會積極地參與到水污染防治的具體工作中，并對其進行有效的把控，從而使得水污染防治更具規范性與操作性，進而更好地促進流域水管理各項工作的開展與落實。

2.2 河長制為流域水污染防治提供了完善的管理機制

2.2.1 河長制使得流域水污染防治的責任制得以延伸

河長制的推行，使得流域水污染的目標責任人得以明確，即各級地方人民政府及其負責人，同時通過目標責任制及考核評價制度的施行，將流域的水污染防治目標細化到區域的地方黨政領導，促進了流域水污染防治的職責范圍，使目標責任制得到了有效的深化和落實。

2.2.2 河長制使得流域水污染防治的空間目標得以細化

河長制將流域水污染防治的目標與區域的治理目標進行了有效結合，通過將水污染防治的責任、資金、項目、任務、目標等由省級政府細化到縣市級的行政區域，使得各區域與流域的水污染防治工作得到緊密的銜接與協調，促進了流域治理空間目標的細化。

2.2.3 河長制使得流域水污染防治的綜合措施得以強化

河長制使得各級河長能夠基于當地水質的現狀以及生產生活用水、水污染來源等特點，來對水環境問題進行全面的識別，從而因地制宜地為某一特定的流域或水域制定針對性的水質目標，并通過充分調動各方利益群體對水污染防治工作的積極性來共同制定水污染防治目標的綜合措施及操作細則，由下而上地來開展流域水污染防治的工作。

3 完善河長制的一些思考

在施行河長制的過程中，應將水十條作為河長制有效落實的重要參考與遵循，并將流域水污染防治作為河長制的核心任務。將以江河湖泊等水系作為流域水污染防治的對象來進行相應的規劃與布局，從而實現對生態的建設、環境的治理、生產力布局等的優化與強化。當前國內的河長制具有較強的地方及區域特色，因此還需要進行多方面的完善與深化。

3.1 統籌布局流域規劃

以地方黨政領導為代表的河長，需要明確流域內的定位，統籌布局流域規劃，施行由上而下的流域水污染防治措施，根據各個區域的實際需求與特色，因地制宜，從措施、任務、指標、目標等多個方面來合理地制定并強化水污染的防治控制區與規劃區，完善水污染管理的框架，從而為河長制的推行提供更為明晰與具有針對性的水污染防治指導與引導。

3.2 科學制定考核指標

河長制施行的最終目標是促進水環境的改善，流域水污染防治只是其中的一個方面。在改善水環境的過程中，應根據水流域的實際情況，來制定合理科學的防治方案。并根據水質考核目標來設立科學的工作考核指標，來促進責權的統一化與明晰化，從而有效促進各職能部門的協調運作與效用發揮。

3.3 策略施行系統精準

河長制的施行，應以因地制宜、問題導向、系統施策、綜合治理等作為基本方針，并以流域水污染防治規劃作為河長制的重要技術支撐，堅持一河一策，實現水生態、水環境、水資源的三位一體共同發展與推進，以及水上岸上、左岸右岸、上游下游的統籌發展，并最終促進各流域河段水環境質量的整體改善。

4 結語

河長制為流域水污染的防治提供了有效的制度保障，是流域水環境質量改善的有力抓手。在推行河長制的實際過程中，應明確地方黨政領導的主體地位，明確權責分工，充分調動各方力量，因地制宜地制定流域水污染防治的措施并嚴格施行，最終實現水環境、水生態、水資源的共同優化與發展。

參考文獻

[1]于桓飛，宋立松，程海洋.基于河長制的河道保護管理系統設計與實施[J]. 排灌機械工程學報，2016（07）.

[2]徐錦萍.環境治理主體多元化趨勢下的河長制演進[J]. 開封教育學院學報，2014（08）.

[3]卞歡.國家治理現代化視野下的“河長制”探析[D]. 南京工業大學，2016.endprint