以“創新理念”引領供給側改革

王曉陽+王蘇喜

[摘 要]中國的“供給側改革”以新常態為背景，根本目的在于調節供求關系矛盾，提高社會生產力的水平，落實好以人民為中心的發展思想，是今后一段時期中國經濟發展的主攻方向。我國的經濟體量現在位于世界第二，由依靠要素投入和制度改善等措施來實現經濟增長的方式已顯乏力，科技貢獻在經濟發展中的比例越發重要，科技創新單純地依賴國外是不可持續的，因此在開放的進程中必須推進自主創新。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家繁榮富強的不竭動力。以“創新理念”為首的“五大發展理念”是我國總結社會主義實踐的最新理念成果，以“創新理念”引導供給側改革，堅持創新發展，把創新擺在供給側改革的核心位置，推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面的發展，實施創新驅動發展，釋放新的需求空間，創造新的供給領域，推動中國經濟增長，實現經濟的全面協調可持續發展。

[關鍵詞]供給側改革；創新理念；科技創新；制度創新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.012

2015年11月10日習近平總書記在中共中央財經領導小組第十一次會議上，首次提出了“供給側改革”的方案，隨后，李克強總理也在“十三五”規劃綱要編制工作會議上強調，要在供給側和需求側兩端發力促進產業邁向中高端。“供給側改革”很快成為一個熱點的問題，如何理解供給側改革？中國為什么要推行供給側改革？

1 供給側改革的提出及內涵

長期以來，中國注重從需求側入手拉動經濟發展，即投資、消費、出口“三駕馬車”，經濟危機的影響依然還未消除，中國經濟呈現持續下滑的趨勢，刺激需求側的效果已經不再明顯，需要從供給側一端入手。供給需求不平衡，是我國現階段的主要矛盾，把握事物矛盾的主要方面是馬克思主義方法論的體現，而矛盾的主要方面正是供給側。一方面在于在供給領域和生產領域沒有提供給人民真正的需要，而是生產了很多人民暫時不需要的產品，出現了產能過剩的問題，例如鋼鐵、水泥行業面臨著全面產能過剩的問題，現在鋼鐵行業的主要收入方式是依賴出口，自己的市場消化不了，讓全世界市場來消化；另一方面在于低端的商品生產阻礙著人民需求的發展，人民的很多基本需要沒有得到滿足，例如，人們在采購商品的過程中，大量買進國外奶粉、高端化妝品，采購日本的馬桶蓋，使得資金大量外流。這兩方面問題更突出了供給領域沒有滿足人民的需求，同時還存在很多的空缺，這也正是我國經濟發展所面臨的問題，是我國在未來發展的主攻方向。

所謂“供給側改革”，從簡單的字面的意思可以理解為從供給端入手，進行供給干預促進經濟發展，使供給決定需求。這種觀點并不是當代經濟理論發展的產物，這種說法在薩伊定律中就有明確的表示，即供給創造自己的需求。在凱恩斯主義有效需求原理獲得全球普遍運用的環境下，薩伊定律已在時代的發展中落下了帷幕。經濟發展的今天，中國提出供給側改革，是否是薩伊定律符合了中國經濟發展的需要？答案是否定的。根據薩伊定律的表述：在一個完全自由的經濟市場中，由于供給創造自己的需求，不會因需求不足而使生產出現過剩或導致危機爆發。反觀中國市場經濟狀況，雖是市場經濟但不是完全自由的經濟市場，不能成為薩伊定律實施的前提條件，這使得利用薩伊定律來指導中國經濟發展的想法的不攻而破。中國經濟發展目前所面臨基本的矛盾，是供給和需求兩側呈現嚴重不平衡，使得供給側改革重點發力點在于去產能、去庫存、去杠桿、降成本等方面，必須從供給端改革，構建發展新的體制，以期通過供給端發力破除經濟增長困境，釋放增長紅利，推動經濟發展。

2 “創新理念”對供給側改革的意義

2015年10月26日至29日在北京舉行中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議。全會強調“實現‘十三五時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”[1]“五大發展理念”的提出無疑為中國未來的發展提供了理論的指導，同時，習近平總書記在中國科技大學先進技術研究院同科技人員交談時強調，以創新理念居首的五大新發展理念是中國共產黨人在實踐過程中發展的新的理論成果。我國經濟發展進入新常態，必須用新動能推動新發展。要依靠創新的力量，不斷增加創新含量，把我國產業水平提升到中高端水平。

2.1 “創新理念”的內涵

熊彼特在《經濟發展理論》中首次提出了創新理論，認為推動經濟發展的內在力量就是創新。創新理論在時代的發展中不斷被擴展和豐富，創新已不僅僅作為一種生產函數的概念所存在，人類所有的創造性行為都可以表達創新。創新理論對中國早期的影響并不深刻，直到科學發展觀和自主創新作為國策被提出，才引發了對創新的研究熱潮。創新理念的產生是中國共產黨人對創新的深入把握，創新理念是理論的核心和靈魂，在“五大發展理念”中，創新發展理念是方向、是鑰匙，要瞄準世界科技前沿，全面提升自主創新能力，力爭在基礎科技領域做出大的創新、在關鍵核心技術領域取得大的突破”。

2.2 供給側改革的核心是創新

第一，經濟發展的主要驅動力來源于創新驅動的發展，在創新創造基礎上提高生產效率，促進生產力發展。“供給側結構性改革的‘三大發動機，無論是制度變革，還是結構優化以及要素升級，其核心亦是創新。”創新是解決經濟發展的動力問題的關鍵，位于供給側結構性改革的核心部位。

第二，供給側的主要方面在于去產能、去庫存、去杠桿、降成本等方面，創新對于優化資源配置，推動產業發展、發展新興產業、培育新供給具有不可替代的作用。

第三，“稀缺性決定其價格的商品在全部商品總額中的比重， 不再像李嘉圖所講的那樣， 只占極少數， 而是占越來越大比例”。知識產品和新產品的稀缺性對經濟的影響越來越大，在國際競爭中，創新產品市場所帶來的高額利潤基本上被發達國家所獲得，供給側改革是為了改變我國經濟發展質量，實現高質量的經濟發展，我們必須推進創新，發展創新商品，進軍創新商品市場。endprint

第四，中國的供給側改革是以新常態為背景，其目標是發展知識密集型和技術進步型產業，以提高經濟社會的技術水平或全要素生產效率，創新在此過程中所發揮的作用不言而喻。

3 以“創新理念”推動供給側改革的著力點

發展理念是否合乎發展規律和發展目的是檢驗理念科學性的辦法，創新理念符合并揭示我國社會的發展規律，以創新理念為指導來進行社會主義建設實踐，更使得中國的社會主義道路越走越寬廣，中國模式更為世界所注目。以創新理念引領供給側改革，堅持創新發展，推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面的發展，進一步解放生產力，發展生產力，釋放潛在消費能力，開闊新生產供給領域，進一步增強經濟活力，促進經濟發展動力轉換，實現共同富裕的目標，是社會主義的本質要求。

3.1 推進理論創新，以科學理論指導實踐

恩格斯曾指出： “我們的理論是發展著的理論，而不是必須背得爛熟并機械地加以重復的教條。”[1] 供給側改革的實施是否順利發展以達到預期的目的，關鍵在于理論能否指導實踐，中國共產黨人一直堅持“解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實”的態度，使中國的發展立足于中國基本國情，滿足中國人民的需要，推進理論創新，以科學理論指導供給側改革，保證供給側改革沿著正確的方向發展，同時，在實踐中不斷地檢驗理論，豐富理論和發展理論。“五大發展理念”是中國共產黨在總結過去經驗和教訓的基礎上，新的理論創新，在五大發展理念的指導下，推進供給側改革，符合中國的發展需要。

3.2 推進制度創新，是供給側改革的基本保證

制度創新主要是處理好政府與市場及社會的關系，通過深化改革、完善體制機制來確保市場在資源配置的過程中決定性作用的充分發揮的同時更好發揮政府的有效作用，這是供給側結構性改革的重要內容。

首先，行政體制改革是其他各方面改革展開的基礎，通過建立有法律效力的“權力清單”“負面清單”“責任清單”來確定政府和市場的合理邊界，消除不作為和亂作為行為，為市場伸展打開足夠的空間。將深化行政審批制度改革作為轉變政府職能的突破口，將激發經濟與社會活力作為深化行政審批制度改革的最終落腳點。擴大簡政放權的范圍，深化行政審批制度改革，最大限度地減少中央政府對市場微觀事務的管理，使市場機制自行有效地調節經濟活動，同時使政府在宏觀上引導方向，最大限度避免市場調節所具有有的某些自發性、盲目性、局限性和事后性等特點；減少行政審批，對保留的行政審批事項要實行規范管理、提高其工作效率；直接面向基層，對于地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放權力，交予地方和基層管理。轉變政府職能必須深化機構改革，優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制，同時，必須正確地使用政府職能，實行科學的宏觀調控以及有效的政府治理，最大限度地發揮政府的功能和長處。

其次，進行財稅體制改革。現在的稅收結構中，間接稅比重偏高，間接稅幾乎可以對一切商品和勞務征收，主要是向生產經營環節征稅，直接稅所占的比重偏低，同時存在重復征稅的問題，對企業特別是中小微企業和產品制造業影響很大，更不利于創業和增加就業。應當規范政府性收入來源，適當控制政府性收入規模，為中小微企業、科技進步型企業減輕負擔；對知識密集型、技術進步型、重點產業領域企業實行稅收優惠政策同時增加財政扶持力度。

最后，“經濟的發展依賴于社會總供給的結構優化，而社會總供給的結構優化則立足于資本供給的改善”。創新金融制度，有效地提高國內資本的配置效率，解決中小型企業融資難的問題。在直接融資領域，可通過發展股權眾籌、股權與產權交易市場等，逐步提高直接融資的比例，構建多層次的資本市場，合理滿足企業在不同規模、不同階段下的融資需求。在間接融資領域，可降低單牌照銀行業公司和有限持牌銀行的準入門檻，正確引導民間資本進入間接融資渠道，增強金融行業對實體經濟的支持力度，降低貸款利率，進一步縮小融資成本。

3.3 推進科技創新，激發供給側改革的動力

新常態下，依靠引進國外技術來實現技術進步的方式已經乏力，自主研發將成為技術進步的主要模式。自主研發需要大力發展科技創新。 國家創新力是衡量國家競爭能力的主要手段，國家創新力并不是個體創新力的相加， 而是對科技創新的國家集成能力。推進科技創新，能激發新的經濟增長的動力。

第一， 科技技術是第一生產力，創新是引領發展的第一動力，這都是歷史唯物論的立場，也為人類社會發展尤其是近代以來科技進步和社會變革所證實。科技創新可以縮短科學技術轉化為生產力的時間，促進生產力的快速發展。

第二，把推動經濟發展由主要依靠增加要素投入轉到主要依靠科技進步和提高生產效率的方式上來， 實現創新驅動發展，只有不斷創新，勇于創新，才能突破生產要素、資源瓶頸以及人員結構等限制，把握新的發展機遇，培育發展新動力，拓展發展新空間。

第三，科技創新在于提高生產產品中的知識含量，促使產品質量的提高，提高產品迭代的能力，從而使產品適應消費者生活方式。

第四，推進科技創新有利于刺激企業研發的積極性，在未來發展的社會中能否掌握更高的科學技術水平，是企業的生存之道，促進企業加大科技研發的力度，能夠改善企業的短期利益行為，消除部分企業壟斷地位，促進市場健康發展。

3.4 推進文化創新，開辟供給側改革新境界

文化創新不僅關乎文化自身的發展，更關乎社會主義現代化的全局。文化創新不僅要有滿腔的熱情，還必須遵循創新的原則和規律，否則，就會導致行動上的隨意性、盲目性，文化創新是對傳統的、常規的、套路的突破，是對墨守成規、因循守舊、僵化落后的思想、觀念的揚棄。供給側改革的目的是為了落實好以人民中心的發展思想，在提高人民生活水平的同時也要注重對精神文明的提高。這使得我們需要對中國傳統文化進行科學的篩選，合理吸收外來文化，發展文化產業，使文化產業在國民經濟的發展中占有重要位置。同時對我們自身，要以社會主義核心價值觀為指導，創新和發展企業文化，使員工融入企業，為企業發展做貢獻，杜絕低俗生產，減少低端生產；加強自身的文化素養，提倡合理消費，理性消費；提倡綠色文化，和諧發展理念，處理好人與人、人與自然和社會的關系，為供給側改革開辟新的境界。

供給側改革的出發點和落腳點都是以人民為中心，供給側改革的實施，更是為了提高人民生活水平和實現全面建成小康社會的有力之舉。習近平同志強調過：“一分部署、九分落實。” 我們在落實供給側改革的過程中，以創新理念為指導，為供給側改革指明方向，明確道路，把創新擺在供給側改革的核心位置，實施創新驅動發揮，確保供給側改革的順利進行，推動經濟、政治、文化和社會各方面發展，為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

參考文獻：

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