基層消防監督檢查工作開展現狀分析與對策探討

陳玉濱

摘 要：隨著經濟高速發展的同時，對消防安全的要求更加嚴格，盡管科學技術的發展給消防安全工作提供各類設備的支持、消防政策法規的不斷健全為消防安全工作提供了制度上的保障，可是消防安全的推進落后于城市的發展是一個客觀的事實，本文將從消防監督檢查工作開始研究，分析消防監管的現狀和對策，尋求適合現代消防監督檢查的新路子。

關鍵詞：消防；監督檢查；現狀分析；對策

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）16-0200-02

在經濟高速發展的背景下，消防安全工作必須擺在城市建設體系中的重要位置，因為經濟發展推進城市建設，在城市建設的過程中必然存在著一些不安全因素，這些因素時常隱藏在很難察覺的地方，如果不能及時發現，從源頭上預防和遏制，久而久之就很容易釀成重大隱患，影響到人民群眾的生命和財產安全，給社會經濟造成嚴重影響。為了把這些火災隱患遏制在萌芽狀態中，就需要加強基層消防監督檢查工作，全面提高監督員執法水平和工作能力，加大對消防監督工作的投入力度，完善消防設施，健全各類工作制度，形成合力，確保消防監督檢查工作高效有序開展。

1 基層消防監督檢查工作的現狀

1.1 基層消防監督檢查工作社會程度較低

（1）消防培訓工作落實不到位。消防安全意識全民提倡，處處宣傳，但形成于口號，落實在理論，如何進行火災預防或隱患查找并沒有真正的貫徹到社會實踐當中，對社會各方面群眾培訓力度明顯不夠。一些消防監督員或宣講員雖然可以進入企業、社區、機關單位開展宣講，但業主和群眾普遍重視程度不夠，只是為了應付單位的考核而“被參加”，或是參加了也“左耳聽右耳冒”。消防安全培訓工作落實不到位就會導致人民群眾的安全意識淡薄，他們不會熟練掌握火災突發時疏散逃生方法，不重視煤氣的正確使用方法，各類電器的安全使用，由于疏忽出現火情時錯誤處理，導致“小麻煩”變成“大問題”。（2）消防監管隊伍素質良莠不齊。目前，從事消防監督執法工作的人員，主要有消防部隊院校畢業和地方院校畢業兩種，其中接受過系統的專業培訓教育的人員所占比例不多，許多監督干部只能通過不斷的自我摸索和經驗積累來逐步提高監督執法水平，執法隊伍素質參差不齊，思想活躍、功底扎實、經驗豐富的優秀消防監督員極其缺乏。少數消防監督人員放松學習，疏忽了對消防監督執法經驗的總結和積累，不吃透國家有關消防法律法規的立法宗旨、立法原則和基本精神，不掌握調查取證的基本方法，不熟悉消防行政執法程序，不清楚完成一起消防行政執法的要素和環節，對查處各類消防違法行為存在畏難情緒，即使進行查處也難以做到依法處理，監督執法效率不高，這些都嚴重影響了消防執法質量。

1.2 建筑消防設施不健全

隨著社會經濟的快速發展，新型建筑材料、裝飾材料和工藝的廣泛應用，建筑物內電力、熱力設施大量增加，建筑功能及運營管理業態復雜多樣，建筑火災風險日趨加大，建筑火災形勢十分嚴峻。筆者從近年消防監督檢查和專項治理中跟蹤掌握的建筑消防設施運行質量情況看，各類建筑尤其是老舊建筑自動消防設施完好率仍不容樂觀。一些社會單位對自身建筑消防設施檢測與維護管理不到位，加之建筑消防設施中介檢測市場良莠不齊，部分中介檢測機構服務行為不規范、檢測質量低劣，導致建筑消防設施不能有效發揮其早期報警、早期控火滅火作用，造成建筑消防安全資源的極大浪費，加重了建筑火災風險，有些甚至構成重大火災隱患，嚴重危及公共安全。

1.3 消控室值班人員業務水平低

文化水平低、待遇低、業務水平低、年齡大、流動性強成了部分單位消控室值班人員的共同特征。筆者經過調查，在參加職業技能培訓的學員當中隨機抽取1000人進行調查，年齡最大的已經50歲，高中以上（含高中、高職、大學本、專科）學歷的僅占8%。消控室值班人員大多為單位的臨時聘用員工，流動性強，對火災報警控制系統缺乏熟練操作，不懂或不熟悉工作原理，單位也不愿意出資讓其參加培訓和職業技能鑒定，擔心在培訓或者考取國家職業資格證之后辭職，落得“為他人做嫁衣”的結局。

2 消防監督檢查工作中存在不足的原因分析

2.1 政府職能部門相關職責落實不到位

《消防法》規定消防工作應該由地方政府主要負責，地方政府對消防安全工作重視程度很高，時常通過開會、培訓、學習等形式提高相關領導干部的消防安全意識，引起他們對消防監督檢查工作的重視，可是政府的重視很難落實到各部門的具體工作中，一些地方為了追求經濟發展，當出現存在安全隱患問題時仍然采取“睜一只眼閉一只眼”的態度，讓本來應該解決的問題繼續存在。公安消防部門作為消防監督檢查工作的執法部門，可是他們在具體的執法過程中很難與工商、建設、規劃、城管、質監等相關部門形成合力，聯合執法，從系統的根源上消除安全隱患[2]。

2.2 基層派出所在消防監督檢查中并沒有發揮應有作用

《消防法》規定基層派出所應該承擔消防監督檢查工作，并賦予基層派出所執法權和行政處罰權，這是由于派出所是開展治安工作的最基礎單位，要想讓消防監督檢查工作全面鋪開，依靠基層派出所是一個科學的管理方式。可是在實際中，基層派出所大部分都沒有履行到消防監督檢查工作，原因來自社會傳統觀念和基層派出所本身。在群眾看來派出所只要維持社會治安，應該以打擊犯罪為主，讓派出所開展消防監督檢查工作“名不正言不順”；從基層派出所的角度來看，他們承擔著社會方方面面的工作壓力，管理內容范圍廣、任務重，還存在一定的危險性，在多數工作并存的情況下，他們大多無暇顧及消防監督檢查工作，普遍認為監督檢查有專門的消防部門執行，自己只是輔助性的開展工作，在做好“本職工作”的前提下再去開展消防監督檢查工作，于是他們并沒有在消防監督檢查工作中發揮應有的作用。

3 完善基層消防監督檢查的對策

3.1 建立消防主體責任制度endprint

制度是工作開展的保障，為了把基層消防監督檢查制度落到實處，就需要建立消防主體責任制度，把消防監督檢查工作納入地方政府的考核標準體系中，要在具體的管理工作中落實三個到位，即“管理過程記錄到位；管理信息反饋到位；督辦、考核、獎懲到位”，對不能真正把消防監督工作落在實處的政府部門啟動責任追究程序。除此以外，還要進一步推進派出所的消防監督檢查工作，不僅要把消防監督檢查工作納入到派出所的具體工作中，還要確定責任制度，建立考核標準，對不能按標準完成消防監督工作的民警實施問責，通過強制性措施提高他們的重視程度。

3.2 保障消防監督員的數量和質量

要調動社會力量，培育消防中介機構，完善消防監督檢查工作人員組織結構，保障消防監督人員的數量，同時還要保障他們的質量。要建立以現役體制為核心，公安派出所消防監管隊伍為主體，企業、消防中介結構和志愿、義務消防員為重要組成部分的多層次消防監督管理隊伍，確保消防監督任務科學有序的執行和完成。在確保消防監督人員數量的前提下，還要進一步提高消防監督人員的質量。通過強制性的手段，多次反復對消防監督人員進行培訓，讓他們具備豐富的消防監督檢查經驗，從而更好的勝任消防監督檢查工作[3]。

3.3 開展專項監督檢查，消除消防安全隱患

政府要時常開展“大規模、全覆蓋”的消防安全隱患排查工作，要求基層消防監督檢查人員對人員密集場所、易燃易爆單位、小型休閑、住宿、娛樂場所等進行重點排查，堅決懲治各種違法行為，消除各類安全隱患，對拒不配合的組織或個人采取強制措施并進行批評教育，為百姓的生產生活提供一個良好的消防安全環境。

4 結語

基層消防監督檢查工作落實在基層，因此要調動基層的力量，整合社會資源，把消防監督檢查工作與社會管理工作有效結合，形成合力，把安全隱患消除在萌芽狀態，確保人民群眾的生命和財產安全。

參考文獻

[1]段宏航.基層消防監督檢查工作開展現狀分析與對策探討[J].消防技術與產品信息，2015，（9）：59-62.

[2]孟曉艷.基層派出所開展消防監督工作現狀及對策[J].武警學院學報，2012，（4）：73-75.

[3]王勇強.消防監督檢查工作中的問題及應對策略[J].中國科技信息，2015，（22）：121.endprint