分析新時期小型農田水利工程管理問題與對策

宋景霞

摘 要：小型農田水利工程具有較為明顯的公益性特點，該工程能夠對當地農田水分狀況以及水利條件進行調整與完善，能夠為農業生產提供可靠保障，保證農業穩定發展。在新時期之中該類型水利工程管理工作也發生了一定的變革，本文將以此為切入點，對新時期小型農田水利工程管理問題與解決方案展開全面研究，旨在解決工程管理問題，為農村經濟發展提供保障。

關鍵詞：管概率 新時期 產權 小型農田水利工程

中圖分類號：F323.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）07（b）-0187-02

我國建設小型農田水利工程（以下簡稱小農水）的目的，主要是為了對水、土資源進行合理運用，保證農業生產需求能夠得到滿足，像蓄水池、農田灌排工程等都屬于該工程內容。雖然小農水與農民切身利益以及國家農業發展有著直接關聯，但在新時期之中，該工程存在的一些弊端還是逐漸暴露了出來。為對這些問題進行妥善解決，我們首先應對工程管理現狀進行明確，以便制定出針對性解決方案。

1 新時期中，小型農田水利工程管理問題

1.1 工程設備老舊

工程設施是整體系統功能發揮的基礎與關鍵，而國內水利工程設施老舊以及“帶病”運行的現象卻較為普遍，導致整體工程蓄水能力以及灌溉能力都受到了直接影響，水泵排水能力也呈現出了日漸衰退的問題，使得水利工程利用系數通常只在0.4左右。同時設施老舊也會對農業生產造成影響，對于農民經濟收入與水資源保護都是十分不利的。

1.2 產權歸屬不明

想要對小農水進行高效管理，就需要對工程產權歸屬進行明確，以便對工程管理各項責任權限進行制定。但目前一些工程的產權，尤其是老舊型工程的產權并不清晰，這種現狀很容易會造成責任權限無法落實的問題，管理工作自然也會受到影響。同時在進行政策落實方面，也會遇到諸多不便，并不利于工程運行與發展。

1.3 管理機制缺失

除產權不明之外，管理機制缺失、混亂也是影響我國小農水管理質量的主要因素。由于管理機制是管理工作開展的依據與標準，管理人員需要按照相應規范制度進行各項管理，但部分地區的小農水管理機制還是存在著權責不明以及工作落實質量較低等方面的問題，整體管理相對較為混論，農民以及相關管理人員并不清楚自身應該履行的責任與義務，這也是相關人員需要注意的問題。

2 工程管理問題解決方案

2.1 優化管理觀念，實施全民參與

為對小農水管理存在的問題進行妥善解決，相關人員應從優化管理觀念著手，開始對工程管理工作進行優化。各級政府應認識到該工程管理工作的重要性，要由自身牽頭，與當地水管部門以及其他部門聯手，給予該項工作足夠的支持[1]。并要樹立全民參與觀念，要通過當地廣播、電視以及其他媒體途徑，向民眾宣傳節水改造的優勢與建立用水協會的必要性，要真正將積極思想滲透到社會之中，使廣大民眾能夠真正認識到相關工作的意義，能夠對各項工作予以高度配合。同時要在村鎮各級地區建立項目培訓講座，對農民進行思想認識相關教育，將他們的參與意愿成功激發出來，形成人人參與的良好氛圍，打好群眾基礎，為后續各項管理工作開展形成良好鋪墊。

2.2 明確產權，構建完善管理機制

針對工程管理存在的產權不明以及管理機制混亂問題，相關部門應按照新時代特點，通過大量現代化技術，由政府部分主持，對各工程產權以及水權進行明確，并要對各項權責進行詳細劃分，如當完成水利工程建設時，該工程的所有權以及使用權應歸基層管理組織或當地政府所有[2]。

在完成產權以及其他權利的劃分之后，管理部門需要按照現代市場經營方式，實施工程買斷經營管理模式。先前管理部門要將工程所有權以及使用權轉讓給承包者，讓其遵照合同規定對工程運行以及各項設施資產進行自行維護與管理。同時還可以實施承包租賃機制，讓承包者通過對水費進行合理收取的方式，獲得相應的利益，并會將部分收入納入設施維護與管理資金內，使工程可以得到持續性發展[3]。此外，工程管理部門要對管理人員的工作意識以及責任意識進行強化，為各項管理工作的高質量落實提供保障，還需按照不同管理模式，制定出相應的管理制度，像設施維修、巡檢以及安全事故追責等內容都應包含在制度之內。

2.3 增加資金投入，強化管理效率

由于資金小農水運行的重要保障，所以管理人員還需通過對工程資金投入數額進行增加的方式，實現對整體工程的優化。一方面，管理部門需要對工程整體設施進行全面調查，要對工程中存在的老舊設備及時進行維修與創新處理，切實提升工程運行效率；一方面，水利事業機構要按照當地經濟發展情況，對工程水價進行制定，保證水價定價的合理性，確保工程管理資金數額，例如，可以按照“誰投資誰獲利”原則，積極帶動起民眾的參與熱情，切實拓寬工程資源來源，形成良性發展；另一方面政府也應適當提高對于工程管理的資金支持力度，有條件的政府應建立起專項扶持資金，并要在法律以及政策方案給予該項工作足夠支持。同時政府還要承擔起管理協調者的作用，要幫助對用戶與管理部門之間的關系進行協調，以便各項管理工作的開展效率。

2.4 提升節水灌溉技術管理水平

由于水資源問題日益嚴重，社會各界都加大了對水資源的保護力度，各項節水省水措施也開始誕生，并已經開始運用到了小農水之中，節水灌溉技術是其中主要的一種。由于該項技術的發揮水平，與該技術管理質量有直接關聯，所以想要使其具有的功能能夠完全在小農水中體現出來，就需要對其管理工作進行強化。各地政府應按照小農水整體工程管理模式，對該項技術管理方式進行明確，例如可以實施公司與農戶聯合的方式，開展產業化經濟運營方式；可以實施公司、農戶以及價格三部分內容聯動的方式，或者價格與訂單農業聯動的方式，對該項技術進行實施與管理等等。無論實施任何一種管理模式，都要圍繞節水灌溉技術特點，要將該項技術與農業特色項目管理模式有機結合在一起，并通過積極引導與扶持社會力量等途徑，借助成立用水協會以及承包等方式，真正參與到節水灌溉項目建設之中。同時還應對用水管理與專業維護管理進行整合，形成科學化管理機制，進而實現高質量節水灌溉管理[4]。

3 結語

各地政府以及相關管理部門，應對農田水利工程管理工作中存在的問題進行深度剖析，并結合當地綜合情況，找到問題發生的根本原因，準確掌握工程管理影響因素。要在加大對該項工程管理工程重視程度的基礎之上，通過優化管理觀念、明確產權歸屬以及提高資金投入數額等手段，切實對各項管理問題進行解決，從而使水利工程存在的價值可以得到切實發揮，為我國農村經濟發展做出一定的貢獻。

參考文獻

[1] 易雪.小型農田水利工程存在的主要問題及解決對策分析[J].智能城市，2016（1）：182-183.

[2] 顧躍.新時期小型農田水利工程管理問題與對策探究[J].農業科技與信息，2016（29）：109，112.

[3] 李廷巍.關于小型農田水利工程建設和管理存在的問題與對策[J].中國農業信息，2014（21）：95.

[4] 梁忱祥.小型農田水利工程運營管理若干問題與對策探析[J].地下水，2016（6）：230-231.endprint