公共外交視域下漢語志愿者教師的管理研究

[摘要]漢語志愿者教師是中國對外交流與文化傳播的重要媒介，是對公共外交領域的擴大與發展。漢語志愿者項目2004年才正式運行，在運作與管理方面已經有了一些經驗與方法，但實際操作中存在一些問題。文章通過對理論與實際的綜合研究，提出了一些漢語志愿者教師管理過程中的問題與建議。

[關鍵詞]公共外交；對外文化宣傳；漢語志愿者教師

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723191

1公共外交的發展與內涵

美國最先使用“公共外交”（Public Diplomacy）這個說法。埃蒙德·古里恩教授首次提出“公共外交”的概念，并于1965年將公共外交界定為“公眾態度對外交政策的形成與執行的影響”。[1]該定義體現了公共外交的官方性質，其作用是服務于官方政府的決策，目的是為了爭取民眾的輿論支持，維護國家的良好形象，進而增加國家利益。然而很長一段時間內，學術界并沒有確立對公共外交的研究地位，尤其當冷戰以美國的勝利而結束，公共外交更是一度遭受冷落。

這種情況的巨大轉變，始于“9·11”事件。一直主張以軍事武力作為外交后盾的美國，國際形象嚴重受損。為了沖淡種種不良影響，重新樹立美好的形象，增強國家在國際上的話語權，維護大國形象，接下來的時間里，公共外交在無論是理論還是實踐方面，都得到了各界廣泛的關注，公共外交得到了迅速發展，各官方也不斷付諸實踐。

隨著學術界多年的研究，公共外交已經不再僅僅被看作一種有效的對外宣傳活動。在英國，公共外交被稱為“文化外交”（Culture Diplomacy），指一國政府從事的對外文化交流關系。[2]1988年，Malone認為公共外交界是針對他國的社會公共活動，[3]他提到公共外交通過與他國民眾在觀念上的交流來直接影響他國民眾的政治態度，進而影響該國政府對本國的外交政策。進入20世紀90年代后，對公共外交的研究更加全面。Nicholas J Cull認為，各國政府可以通過公共外交創造有利于本國政策的國際環境，實現與他國互動。[4]德、法兩國為了使本國文化得到宣傳，全方位展示本國的國家形象，兩國積極對外交流，推動了本國語言在世界范圍內的傳播，擴大了本國思想和精神的影響范圍。

2漢語志愿者教師——公共外交的新“名片”

隨著全球化程度的不斷加深，公共外交的內涵得到了更深入的發展。公共外交是中國特色大國外交的重要組成部分之一。伴隨著改革開放，中國綜合國力顯著提高，國際地位不斷提升，對世界的影響越來越大。全球化進程的不斷推進，中國綜合國力的日益提升，使世界對了解中國傳統文化，學習漢語的需求越來越旺盛。

語言是文化的載體，美國語言學教授羅（Jhon ARassis）曾說：“真正教授的不是語言，而是這種語言背后的歷史與文化。”[5]漢語教師在漢語對外推廣與教學的過程中，承擔著傳播中華民族歷史文化的責任。對那些從事對外漢語教學工作的教師來說，教授的語言知識只是載體，他們肩負了更崇高的使命——讓世界更加了解中國。漢語志愿者教師成為了中華文化走向世界的一張張鮮活的名片，對增進中外友誼，促進我國的公共外交，推動經濟發展，傳播中國的燦爛文化，維護良好的大國形象，提升國家的軟實力有著至關重要的作用，甚至對國家的整體公共外交戰略中具有不可撼動的重要地位。為了加強與世界各國在各個領域的交流合作，教育部于2004 年正式實施《國際漢語教師中國志愿者計劃》，截至2016年12月31日，全球140個國家（地區）建立512所孔子學院和1073個孔子課堂。

3漢語志愿者的管理現狀與問題

31現狀

我國相關部門目前對志愿者教師的管理情況如下。

第一，招募與選拔。依據外國政府的相關教育部門、特批的社團組織以及部分教育機構等向中國提出的申請需求量，國家漢辦會決定當年的招募人數。部分省份的教育主管部門被委托選擇相關的招募學校，針對志愿者教師的政治素養和業務能力、個人水平和才藝表演等各項能力，通過初試與復試環節展開對漢語教師志愿者的選拔。

第二，培訓。具備良好的道德品質是一名合格的漢語教師志愿者首先應該具備的素養，同時擁有一定的專業知識和文化知識、兼備較全面的素質能力也是必備的。[4]漢語志愿者教師不僅要掌握基本的語言學知識、語言教學法知識、教育學、心理學和中國文化等知識內容，還應該具有課堂組織管理能力、運用現代教育技術的能力以及熟練使用外語的能力和善于與人溝通交往的能力。[6]

通過選拔考試的人員會由國家漢辦協同授權的大學，進行系統全面的培訓，形式為集中強化教育訓練，培訓內容主要包括思想道德培訓及涉外紀律的強化；專業知識、教學技能的指導；對赴任國的情況了解等。

第三，外派。我國在駐各國的領事館與接收志愿者的機構會負責漢語教師志愿者的外派管理工作，其內容主要包括志愿者教師赴任期間的組織協調、保障監督和工作考評等。在漢語教師志愿者為一學年的任期中，由于志愿者教師會被派往赴任國的各個地區，人員較為分散，加之陌生環境的挑戰，心理的困擾，以及各種突發情況會對漢語教師志愿者的外派管理工作增加難度。

第四，激勵。根據馬斯洛需求層次理論，要運用恰當的激勵方法和手段，實現調動志愿者教師的工作積極性、主動性和創造性，進而激發教師志愿者工作熱情。對漢語教師志愿者的激勵方式主要包括津貼待遇、考評、精神以及政策激勵四個方面。

32問題

經過幾年的實踐與摸索，漢語教師志愿者的管理工作逐漸發展并得到完善，但管理過程中仍然存在問題。

第一，招募與甄選過程中，各大招募單位的招募對象主要面向文科專業人員，過于限制申請者的專業，甚至有些地區將招募范圍縮小到對外漢語、中文、外語等少數幾個專業上；對志愿者教師的選拔以省域為單位劃分，所以容易出現在出題方面各自為政，造成試題難易標準無法統一，致使各地區選拔出的志愿者的水平和能力參差不齊；培訓內容流于表面，不夠深入，培訓缺乏針對性，培訓方法缺乏靈活性和科學性，培訓的效果欠佳；對志愿者跨文化交際能力、勝任海外工作的能力、良好的心理素質、靈活的應變能力以及敏銳的觀察力的培訓是比較欠缺的。[7]endprint

第二，外派管理中的問題：志愿者教師管理者往往過于注重外派管理過程中的任務管理，忽視情感管理，管理者缺乏對志愿者的心理疏導內容；忽視志愿者的主體性，志愿者教師管理部門和外方聘用單位是對志愿者教師的考評的主體，而志愿者教師本人被排除在考評活動之外；管理者缺乏對教學一線的實地考察，使志愿者和管理者之間缺乏溝通和信任感；為了調動志愿者的積極性，國家漢辦制定了一些相應的優惠政策和措施，在實際的操作活動中難以真正實施到位。

4改進漢語教師志愿者管理的建議

41樹立以人為本的管理理念

“人”是管理中最核心、最根本、最具決定性的要素。[8]一切對人的管理，都是最關鍵的資源，是決定管理成效的因素，重視管理對象的個人發展和自我價值的實現是達到其管理效果的核心。只有實現以人為本的有效管理，才能最大限度地激發志愿者教師的潛能并將其轉化到實際教學工作中去。[9]

42建立健全漢語教師志愿者管理的各項制度

管理的制度是管理的保障和管理的依據，是管理中最為基礎的部分，要完善漢語教師志愿者的各項管理制度和各個環節，對漢語教師志愿者的招募與甄選環節，要有清晰、詳細的責權限定，還要有規范的要求和合理化的程序；在漢語志愿者的培訓環節，加強培訓的組織管理制度，健全培訓的考評制度和建立培訓各單位間的經驗交流制度；漢語志愿者外派管理方面，明確各管理部門的責權任務和管理范圍，做到各部門既要各司其職又要協調合作；還要建立健全漢語志愿者的激勵制度，根據馬斯洛所的需要層次理論，重視漢語志愿者教師更高層次的追求與自我價值的實現。[10]

43運用科學有效的管理方法

運用程序化管理的方法使招募甄選活動科學、合理、規范地進行，確保選擇出有能力有資格的人員充當招募甄選工作的管理者和考核者；選擇合理有效的方法進行漢語教師志愿者培訓，調動學習者的學習興趣、提高培訓效果，提高他們的各項能力素質；將目標管理引入漢語教師志愿者的外派管理中，強調志愿者教師的親自參與性，提高他們的主觀能動性；選擇合適的激勵手段，通過津貼待遇激勵、考評激勵、獎懲激勵和優惠政策，結合情感方面、個人專業成長方面、個性特征方面的激勵方法。

5結論

正如辜鴻銘所說“中國人最大的不幸就是別人不了解中國”。所以宣傳中國的歷史文化，使世界更清晰準確地了解中國，在當今世界是我們急需努力和重視的事業。重視對漢語志愿者教師綜合素質的建設，加強志愿者教師的管理工作是各界都應該予以參與、不斷探索的重任。

參考文獻：

[1]Cull N J“Public Diplomacy”before Gullion： The Evolution of a Phrase[EB/OL].（2006-04-18）http：//uscpublicdiplomacyorg/blog/public-diplomacy-gullion-evolution-phrase

[2]Melissen JThe New Public Diplomacy： Between Theory and Practice[M].UK：Palgrave Macmillan ，2005

[3]Malone G DPolitical Advocacy and Cultural Communication：Organizing the Nations Public Diplomacy[M].11th New EditionLanham，Maury land：University Press of America，1988

[4]Nicholas J CullPublic Diplomacy：Lessons from the Past[M].Los Angeles：Figueroa Press，2009：12-13

[5]宋艷杰對外文化傳播中的政府和高校角色管理[J].決策與信息：財經觀察，2008（4）：89-90

[6]畢艷莉談對外漢語教師的基本素質[J].遼寧工業大學學報：社會科學版，2002，4（3）：46-47

[7]孫永紅全球化背景下對外漢語教師的素質[J].現代教育科學，2007（11）：107-108

[8]李超對外漢語教師應具備的主要條件[J].云南高教研究，2000（3）：61-63

[9]李穎，教師管理中的人性化和個性化機制[J].山西大同大學學報：社會科學版，2009，23（2）：93-96

[10]王鑫高校人力資源管理中激勵問題研究[D].西安：西北大學，2008

[作者簡介]張柳（1992—），女，漢族，湖北松滋人，河南理工大學外國語學院2015級公共管理專業碩士研究生，主要從事外事管理研究。endprint